“改革前沿”新探索——对深圳市反腐保廉预防体系的剖析与思考 [复制链接]

第6版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横

　　“改革前沿”新探索
　　——对深圳市反腐保廉预防体系的剖析与思考
　　本报记者 崔士鑫
　　加大党风廉政建设和反腐败工作力度
　　“改革开放的窗口和实验场”，一直是对特区深圳的美誉。而今，深圳又担负起了新的历史使命——构筑一个市场经济条件下的反腐保廉预防体系，为中国的党风廉政建设和反腐败再“杀出一条血路”。
　　不能头痛医头、脚痛医脚——深圳寻求系统预防
　　深圳的改革成就有目共睹。然而“大楼盖起、干部倒下”，却成为经济特区发展风景线上的一道阴影。最典型的莫过于曾是“特区建设功臣”的原主管城市建设的副市长王炬，深圳刚刚取得了“国际花园城市”，他就因以前的问题被“双规”。
　　实际上，不只是深圳，在全国其他地方，类似的事例也不胜枚举。深圳也一直致力于反腐败斗争。据统计，去年以来，仅深圳市检察机关追缴的赃款、赃物折合人民币就达5839.8万元、港币207.3万元。但是头痛医头、脚痛医脚的反腐方式，效果并不是很好。
　　一个重要的原因在于，转轨时期的市场经济，新旧体制的转移、接轨，难免给手握权力的干部带来各式各样的诱惑和“机会”。然而，我们的制度建设却很不配套。一个明显的事例就是国家出台的各项重大改革措施中，几乎都没有强有力的法律措施来保证预防其可能带来的腐败现象。中央和地方有关改革的文件，很少或没有防止腐败的内容。有人形象地比喻为：让他去火场，又不配“消防服”，可能火也扑灭了，人也牺牲了。
　　最后的结果是，一项改革措施出台后，往往会出现严重危害、阻碍这项改革的新的腐败现象。等到惩治该项犯罪的法令颁布、执行时，其渗透、蔓延的势头已非常猖獗，许多干部已经“落水”。最终惩罚起来显得前轻后重，像是“秋后算账”，对反腐败带来了一些消极、负面的影响。更重要的是，预防腐败涉及到政治、经济、文化等各个领域，即使单个改革措施注意到了防腐败问题，仍难以保证这些措施能有效地发挥作用。因此，极有必要整体规划，构建一个完整的反腐保廉的预防体系。
　　前年4月，中央领导到深圳视察时提出，让深圳在全国先行一步，“从体制、机制、制度、管理上更早地形成一套好的办法和经验。”
　　这道“命题作文”出给深圳也不是偶然。经过21年的改革，深圳的市场经济发育较早，已基本形成了市场经济体制框架，并已探索出不少市场经济条件下反腐保廉的经验。在这里探索、创建一个反腐保廉预防体系，既有必要又有可能。作为改革开放的“窗口和试验场”，深圳带头研究系统预防腐败工作，为全国的改革创造一些新的经验，既是历史的呼唤，也是一个历史的责任。
　　深圳市委、市政府高度重视，结合实际，制定了一个三五年内将整个体系建立起来的目标，并将其列入全市国民经济和社会发展“十五”计划之中，专门成立了课题组进行调研。有关方案几易其稿，终于基本成型。
　　管好“权、钱、人”、建起七大“关卡”——新体系全方位“狙击”腐败
　　日前由深圳市委讨论通过的这一体系共包括7个机制，有人形象地称之为“七大关卡防腐败”。这七大“关卡”是：合理配置权力、健全公共财政、完善用人机制、完善廉政法规、健全监督机制、加强教育防范、强化组织保障。
　　深圳市委常委、市纪委书记谭国箱认为，这7个方面是个有机整体，整个系统突出了一条主线：管好“权、钱、人”。7个机制中，前3个都是解决权力配置问题，涉及到社会公共权力、财政支配权力、干部人事权力；后3个则分别是法制约束机制、监督管理机制、教育防范机制，最后一项是组织保障。
　　7个机制各自包含若干具体举措，便于操作。比如在完善用人机制中，就包含了健全选举制、推进公开选拔制、实行任用干部无记名投票表决制、完善干部考核制度、建立领导干部“能下”的相关制度、完善领导干部交流制度、探索党政机关干部职位分类制、建立事业单位的全员聘用制和职位管理制、实行国企产权代表委任制和公司经理聘任制、试行公务员廉政公积金等10条具体措施。
　　这些措施有的是在已有措施上的拓展，有的则是全新的。如有些人一直呼吁实行党代会例会制，解决党代表“五年一举手，选完回家走”的状况，但于党章无据。这次深圳市的方案是“健全党代表活动制度”，制定党代表开展视察调研活动，了解、检查和监督党委及其部门工作的有关制度；市、区召开涉及重大工作部署的党委全会时，党代表列席会议发表意见等，这将大大加强党代表的监督作用，促进党内民主。
　　在这个体系中，重点还有制约行政权力、狠抓行政行为的规范化。深化和推行行政组织职能编制、行政程序、行政审批、行政收费、行政处罚、政府招标采购、政府投资行为、行政执法责任和政府内部管理等“9个法定化”工作，成为重中之重。
　　此外，建立廉政测评预警机制也是这个系统工程中的重要一环。完善社会资源的市场化配置、强化中介机构和行业协会管理职能、强化对各级主要领导的监督管理、建立特种审计制度、健全社会信用制度、发展电子政府等，都是新的亮点。
　　群众参与、多方借鉴——预防体系切实可行
　　去年7月，深圳市和深圳商报联合举办了一次征文活动，主题为“我为建立反腐保廉预防体系献良策”。短短一个多月时间，就收到了全国各地读者各类意见、建议180多条，反腐保廉一时成为人们关注的热点。
　　随着经济体制改革的逐步深化，市场经济的进一步发展，如何使党风廉政建设和反腐败工作适应市场经济发展的新形势，自然成为人们关注的热点。深圳是社会主义市场经济比较发达的地区，但从深圳市的实际情况看，现阶段腐败易发多发的最重要的原因，是体制和机制改革仍然滞后于市场经济的发展，腐败的“可能性空间增大”。因此，深圳市的反腐保廉体系主要是以市场经济为导向，在适应市场经济体制上下功夫。在制定这一体系过程中，深圳一直在跟踪全国各地的有关经验和举措，特别是市场经济比较发达的江苏、浙江等地的经验，可以说是集中国市场经济条件下反腐败经验之大成。
　　深圳市还专门派出考察组到德国、新加坡等国家和地区，在预防体系中借鉴了许多国外的先进经验。
　　从深圳实际出发，又与时俱进，是这一体系的特点。人们有理由相信，特区创立的这一套适应市场经济的反腐保廉体系，必将使“腐败的可能性空间”一步步缩小，使握有权力者对腐败行为“不能为”、“不敢为”。