搞好新形势下市场监管系列时评之二 当好市场运行裁判员 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：经济时评

　　搞好新形势下市场监管系列时评之二
当好市场运行裁判员
李丽辉
据悉，工商行政管理部门已在去年年底之前完成了全国市场的办管脱钩。这是工商行政管理部门切实转变政府职能，坚决贯彻政企分开的原则，只当“裁判员”、不当“运动员”，从机制上保证公正执法迈出的重要一步。
　　近年来，工商行政管理部门为适应市场经济发展的需要，锐意改革，认真执法，取得了很大成绩。实行市场办管脱钩，就是工商行政管理部门为公正执法而采取的一项重要举措。但也应看到，与新体制、新任务、新环境和新要求相比，工商部门执法水平和执法效率还存在着不小的差距。这就要求工商行政管理机关认清新时期肩负的职责和任务，找准存在的问题和差距，与时俱进，开拓创新，按WTO规则做好各项工商行政管理工作。
　　实行市场办管脱钩，是工商行政管理部门当好市场运行“裁判员”的先决条件。工商行政管理机关是市场监管的重要职能部门，既管市场又办市场，既当“裁判员”又当“运动员”，就不可能做到依法行政，公正执法，也不可能避免执法中的各种腐败行为。因此，工商行政管理系统与所办市场脱钩，是重大原则问题，不能有半点含糊，也不能藕断丝连，明脱暗不脱。只当“裁判员”，不当“运动员”，不仅可以使监管部门切实转换角色超脱自身利益，实现职能到位，还可以集中精力研究市场的“比赛规则”，并按照“规则”公正地行使“裁判员”的权力，从而从机制和制度上确保市场监管执法的公正有效性。
　　当前，在我国市场经济运行中，存在着相当程度的非公平竞争现象，地区封锁、行业垄断、假冒伪劣等限制竞争行为和不正当行为时有发生。一些行政部门和一些垄断行业的企业，利用其手中的权力和特殊的市场地位，排挤竞争对手，滥收费用，强行指定消费者购买其产品或接受服务。这些行为不仅严重损害了消费者的利益，也破坏了市场经济秩序，阻碍了经济的发展。因此，要维护市场公平竞争环境，市场监管部门就要加大执法力度，坚决打破地区封锁、行业垄断。对地方政府及其所属部门滥用行政权力保护本地企业和产品、设置关卡阻碍外地商品和服务进入本地市场的行为，要集中开展专项整治。重点查处烟草、酒类、汽车、化肥市场的封锁行为，供水、供电、供气等行业和部门的限制竞争行为，确保市场经济正常良性运转。
　　目前，工商行政管理部门正在进一步转变职能，即从主要监管集贸市场进一步转到监管社会主义统一市场上来；从主要监管单纯的国内市场进一步转到监管日益国际化的市场上来；从主要依靠行政手段监管市场进一步转到主要依靠法律手段监管市场上来。这些转变的实现，为工商部门进一步当好市场运行的“裁判员”创造了必要条件，对搞好新形势下市场监管将产生深远影响。