过去一年，国家大幅度增加林业投入，实行新的林业政策，森林面积也有新的增长——我国林业的新变化 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：

　　过去一年，国家大幅度增加林业投入，实行新的林业政策，森林面积也有新的增长——
我国林业的新变化周泓洋张连友
　　时至严冬，在黑龙江省大兴安岭的国有林区，往年繁忙的伐木场面不见了，从伐木工变成护林人的林业职工，甚至还不太适应这有些寂寞的冬天。而长江中上游和黄河中游的许多省份，又一批农民在政府部门验收了退耕还林后，开始领取国家发给的粮食和资金补助。在刚刚过去的2001年，国家大幅度增加林业投入，实行新的有关林业政策，森林面积也如人们期望的那样又有新的增长。我国林业和生态建设发生了一系列的历史性变化。
　　六大工程重新布局林业生产力
　　2001年，六大重点林业工程全面实施和试点。针对不同的需要，以因害设防为原则，我国近年陆续上马了大大小小17个重点林业工程。但这些工程由于建设规划、资金投入、政策措施不同，加上建设区域的交叉重叠，使建设的进度和质量都难尽如人意。为此，国家林业局根据国家生态和经济建设的新战略，对林业重点工程进行了系统整合，确定今后一个时期林业在生态建设和资源培育方面的六大工程，即天然林资源保护工程、“三北”和长江中下游地区等重点防护林工程、退耕还林工程、环北京地区防沙治沙工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程。
　　从17个工程到六大重点工程，不是一个数字的简单变化，它贯穿了一个对林业的新定位，即林业不仅是重要产业，更肩负生态建设主体的重任。六大工程中有五个生态工程、一个资源培育工程，清楚地展示了林业的新特点。
　　从生态工程的布局看，不仅覆盖全国90％的县，而且突出了不同地域的不同需要和轻重缓急，使林业生态建设的重点更为突出。严密的规划和配套措施，在资金的支持下，奠定了工程快速优质建设的基础。六大重点工程的推出，正是在九百六十万平方公里的国土上对林业生产力的一次重新布局，它所追求的是，通过大工程来带动林业的跨越式发展，改变过去相对落后封闭的林业，使林业与整个国民经济和社会发展协调一致。
　　亿万农民退耕还林
　　林业的发展必须有两个基本条件，要有造林的地方，还要有人把林造上。近年来，林业用地因坡耕地的增加和建设征占林地等而日益减少，农民造林的动力在市场经济条件下有所削弱。这两个困扰林业发展多年的难题，在20个省（区、市）400个县实施的退耕还林工程全面启动后，迎刃而解。
　　为了让亿万农民参与到林业建设上来，同时解决因毁林开荒造成的水土流失、风沙水旱灾害，把坡耕地变成林地，国务院采取了退耕还林政策措施。
　　一是向退耕还林户无偿提供粮食。每退耕一亩，长江流域每年补助粮食150公斤，黄河流域每年补助粮食100公斤；补助年限，营造经济林的为5年，营造生态林的为8年。二是国家对退耕户给予适当的资金补助，每退耕一亩每年补助20元，补助年限与粮食补助年限相同。三是国家向退耕还林户提供种苗补助费，每造林一亩补助50元。四是鼓励个体承包和其他多种形式推进工程建设。五是采取中央财政转移支付方式，对因退耕还林造成的地方财政减收给予适当补偿。
　　这些政策得到了农民的热烈拥护，工程区出现了农民争相退耕还林的局面，目前已完成退耕还林1520.45万亩，宜林荒山荒地造林1317.77万亩，国家已累计兑现粮食11.485亿公斤，现金补助1.93亿元，种苗补助17.07亿元。
　　国家补偿森林生态效益
　　森林的生态效益是社会效益，但营造和保护森林，使其发挥生态效益的单位和个人却没有必要的经济补偿。这个困扰生态林建设的问题，在进入市场经济的条件下，更为凸现出来。
　　作为经济并不富裕的发展中国家，政府在对林业生态工程投入几千亿资金的同时，把生态林资金补助纳入国家公共财政预算，对森林生态效益予以国家补偿。按照试点工作安排，对六大工程中的公益林、商品林实行分类经营，将位于大江大河源头和大型水库周围等重要生态区域的8.6亿亩林地划为重点防护林和特种用途林，由中央财政对其生态效益以管护费的形式给予补贴。
　　2001年，国家林业局会同财政部，经过深入调研，决定在全国范围内选择11个省区的658个县（单位）和24个国家级自然保护区先行试点，面积为2亿亩。这一制度的推行，结束了我国长期无偿使用森林生态价值的历史。有偿使用森林生态价值，不仅为林业生态建设提供稳定的资金，而且表明我们对森林生态价值的认识前进了一大步。