扶持莫忘了小企业 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

扶持莫忘了小企业
兰州大学国际政治系 张彩丽
　　我国的小企业无论在数量上还是产值上都在国民经济中占有重要位置，从就业方面看其作用更大。积极扶持小企业，减轻其负担，对扩大就业、促进经济发展意义重大。　　
　　我国对企业的统计大体分为两类：一类是规模略大的企业，即国有企业和年销售额在500万元以上的非国有企业，这类企业全国共有16.2万家。小企业有13.9万多家。从产值来看，大中企业占57％，而小企业占40％。所以，小企业无论从其数量还是产值方面来看，所占的地位都是非常重要的。
　　如果从就业方面看，小企业，特别是微型企业的作用更大。据最新的统计资料来看，目前全部工业就业人口是2亿多，但在大中型企业的就业者仅4400多万，1.56亿多人是在规模以下的小企业和微型企业中就业的，因此小型企业对整个国民经济和社会稳定的作用是巨大的。
　　更值得注意的是，我国工业经济有极大的层次性，大城市国有企业所占的比重大些，地、县所占比重很小。而我国大部分人口集中在农村。从这个角度看，搞好中小企业对中国县以下的基层发展是极其重要的。目前我们的小、微型企业举步维艰。2001年，我国2500个县级单位中大约1100个面临着开不出工资的困难。如此，不仅是县、乡失去了很重要的财政来源，也加剧了社会震荡。
　　多年来，我们一味强调搞好国有大中型企业，这在大城市显然是合适的，但在县、乡也这样强调，显然不符合实际。在县、乡这个层次应大力发展小型企业。
　　目前许多地方，在扶持企业时，都向大中型企业倾斜而忽视了小企业。欧美各国近10多年来就业和收入状况趋好的一个重要措施，就在于向小企业进行倾斜。我们应借鉴其这方面的成功经验。
　　减轻行政负担、放松管制。比如简化小企业注册、登记和申请执照的手续，减少小企业统计报表，简化增值税征收程序。可以适当放宽开业法规与许可经营法规等。
　　鼓励提供就业机会与创业。据有关专家分析断定我国城镇失业率已达到7％的警戒线。为促进就业，可考虑推出小型企业、微型企业贷款便利计划，对创造就业的小型企业、微型企业提供补助贷款，对雇员少于50人的小型企业可给予特别优惠，给以可观的拨款。
　　为促进就业，发达国家和地区一些措施值得我们借鉴。比如，在奥地利，企业雇用1名新雇员可免交其前3年的社会保障费；比利时规定雇用1—3名新员工，可以享受削减社会保障费的好处，葡萄牙对雇员少于50人的小型企业，每创造一个就业机会就给予高达12倍于最低工资的补贴。
　　同时，我国还可以采用贴息贷款、担保和补助等手段来促进创业活动。
　　帮助小型企业扩大自有资本。我国小型企业一般都缺少自有资本，过多依靠短期贷款必然会增大成本，且破产风险也随之增大。因此，可以制定一项指导计划，以鼓励“创业资本基金”的建立。这些基金的基本使命包括向“胚胎”阶段的企业提供“种子”资本。也就是说，我们现在可以募集专门基金投向新的小型企业，直接创造工作岗位；“胚胎”企业可向这些基金申请“种子”资本。
　　诚然，出台以上措施后将会在近期导致政府财政收入的减少以及财政支出的增大。但从长远看，这些举措，在增收与社会稳定方面的潜在作用是巨大的——最终会减少政府的社会救济转移支出、社会管理（尤其是安全、维和）支出，实现财政状况的好转。