管好用好外债资金——湖南甘肃利用日本政府贷款项目调查 [复制链接]

第10版(财经广场)
专栏：

　　管好用好外债资金
　　——湖南甘肃利用日本政府贷款项目调查
　　本报记者 富子梅
　　最近，记者到湖南、甘肃调查采访两省利用日本政府贷款的项目进展情况。同行的日本国际协力银行驻北京代表处副首席代表三竹英一郎先生对两省利用日本政府贷款的情况给予了高度评价。他说，中国利用日元贷款建设的项目进展快、工程质量好，资金运用规范、有效率，大部分项目都体现了良好的社会效益。
　　日元贷款利率低、期限长
日本作为世界上24个向我国提供政府贷款的发达国家和地区性金融机构之一，1980年4月与我国签署了第一批280亿日元贷款协议。日元贷款与我国经济和社会发展5年计划同步，到2000年共实施了四批。贷款利率为固定利率，目前年利率在0.75％—2.2％之间，还款期30至40年（含10年宽限期）。利率不仅低于我国商业银行的贷款利率，而且也低于亚行、世行等国际金融机构的浮动利率（目前为2.5％左右），期限长于我国商业贷款和亚行、世行贷款20年至25年的期限（含宽限期5年）。
　　兰州第二热电厂供热管网建设早在1984年就批准立项建设，但由于缺乏资金，十多年未能投入建设。1996年接受第四批日元贷款17.2亿日元，于1998年8月开工建设。由于日元贷款基本足额到位，带动了国内配套资金的投入，到去年底工程建设任务已全部完成。很大程度上减轻了因用锅炉烧煤供暖对兰州大气的污染。
　　贷款重点投向中西部
　　在前四批日元贷款对我国交通、通信、水力发电、城市基础设施建设等发挥出积极作用的基础上，从2001年起，日本对我国提供日元贷款的方式从过去的以“批”为单位改为一年一定的滚动方式。贷款重点转向中西部地区的环保、扶贫以及教育领域。三竹先生说，这种变化是为了改善中西部的生态环境，提高人口素质，进一步提高日元贷款的社会效益。
　　记者在甘肃古浪县采访时，遇到今年已75岁的张成年老人。“治理荒沙我们不怕吃苦出力，就是缺钱呀！”老人有些激动地对记者说。像古浪县这样急需改善生存及生产环境的西部地区，正是日元贷款今后重点支持的方向。据统计，目前60％以上最优惠的日本政府贷款正用于我国西部地区。
　　记者在甘肃采访期间，恰逢国道主干线丹东至拉萨公路在甘肃境内的刘寨柯至白银110.8公里高速公路利用日本政府贷款转贷协议签署，日元贷款200.13亿日元，占整个项目建设资金的近一半。白银市副市长刘天明说，刘白高速公路的建设将转移沿线两个国家级贫困县近两万名农村剩余劳动力，实实在在改善当地群众的生活，帮助他们脱贫致富。
　　来自财政部的资料显示，截至今年7月底，日本政府累计向我国承诺提供日元贷款28292亿日元，占外国政府贷款总额的一半多，在所有24个对华提供政府贷款的国家和地区性金融机构中金额最大。安排建设项目186个，我国实际使用日元贷款19000亿日元，约90个项目已建成投产。项目遍及31个省市自治区，建设了一大批国家和地方的重点项目，一定程度上缓解了我国建设资金不足的矛盾。
　　工程质量好 资金管理严
　　尽管日本政府贷款条件优惠、来源稳定，但它毕竟是要偿还的外债。为了提高资金使用效率，从中央到地方都加大了对包括日贷在内的外国政府贷款的管理力度。1998年起，我国由财政部统一管理外国政府贷款，建立了财政承贷、担保和强化项目质量管理的新机制，使日元贷款的利用更加有效率，贷款项目质量明显提高。
　　在湖南长沙城郊的垃圾处理场，记者得知，占总投资额1／3、总额6.5亿日元的日本政府贷款已基本足额到位，由进场道路、填埋区、管理区、污水处理厂4部分组成的工程建设已进入尾声。据该场负责人邹特介绍，该项目按照湖南日贷办有关工程质量管理的具体要求，在施工建设中创造了两个纪录。一是从动工兴建到目前基本建成历时不足3年，创造了全国同类同规模项目建设周期最短的纪录。二是垃圾处理场的单位建设成本不足5元，是全国最低水平。湖南日贷办朱德光处长说，这与该工程先后建立的工程质量领导责任制、项目法人责任制、招投标制度以及设计、监理、施工、业主、质检对项目层层把关审核的质量保证体系是分不开的。日本国际协力银行有关人员也对该项目在资金管理方面实行的专人、专账、专款管理，紧缩、压减不必要的开销等做法，称赞不已。