奶业北方农区和城郊农民增收的引擎 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：

　　奶业北方农区和城郊农民增收的引擎
安小宁
　　发展奶业是促进农民增收的重要选择
　　我国畜牧业在增加农民收入中所起的作用越来越大。畜牧业发达地区畜牧业现金收入约占农业现金收入的一半，畜牧业纯收入约占农民纯收入的30％左右。随着农业结构调整力度的加大，畜牧业仍会保持相对快速的增长，对农民增收的作用会越来越大。
　　我国原料奶生产以北方农区为主，大中城市郊区为辅。在劳动力较为丰富而土地较为稀缺的资源背景下，养奶牛不仅可使单位土地实现较高产值，还可使劳动力实现更高的价值。奶业无疑是符合国情、前景看好、潜力巨大的优势行业，将会成为农民增收的引擎。
　　奶业正在成为带动农民增收的新增长点
　　奶业对精饲料及青绿饲料的巨大市场需求，直接带动了饲料生产与加工业的发展；其次还可带动乳制品加工业、流通业的发展。石家庄三鹿乳业集团趟出了“公司＋农户＋基地”共同发展奶业的路子，带动了全省39个县（市、区）、1279个村（镇）奶牛业的发展，带领244个养牛专业大户、2万多农户、5万多农民走上致富路，从事奶牛养殖的农户人均年收入达2500元以上。
　　奶业成为畜牧业中效益最高的行业。从全国平均水平来看，2000年奶牛的成本收益率是生猪的3倍还多，比肉鸡高出一倍；从专业养殖户平均水平来看，奶牛的平均成本收益率是生猪的6.7倍，比肉鸡高出近2倍。位于宁夏平原中部的吴忠市利通区（原县级吴忠市）“以畜牧业为主业，种植业围绕着畜牧业发展”的发展思路，及“一家五口人、养五头奶牛、种五亩饲料玉米，人均收入翻一番”的发展模式，对于广大北方传统农区极具借鉴意义。2001年利通区奶牛存栏和年产鲜奶分别占宁夏回族自治区总量的42.27％和43.13％；奶牛饲养户占利通区农户总数的29％，每百人拥有奶牛16头，位居全国之首。近年来全国农民增收幅度持续减缓，利通区农民收入增幅却持续上升。
　　鉴于我国奶业发展已具备一定实力且态势喜人，兼有生物、信息及其它高新技术等广泛传播并迅速发挥作用，奶业将为农民增收发挥更为突出的作用。专家预言其发展至少还有20年的空间。
　　奶业促进农民增收的对策分析与政策建议
　　当然，我国奶业发展也面临一系列制约因素，主要包括人们的奶类消费意识和消费习惯有待强化，许多人不了解乳品对改善营养、平衡膳食结构、补钙和增强体质的重要作用；人均占有奶牛资源少，全国奶牛饲养量不足500万头；奶牛生产水平低，目前成乳牛的平均单产与世界平均水平（5500千克／头）相差2000千克；乳制品加工能力不高，大部分乳品加工企业日处理鲜奶100吨以下；原料奶生产质量有待提高，只有少数国有奶牛场能够做到对奶牛使用科学配方进行饲养；奶农（户）的组织程度和稳定性差，可纳入各种组织形式的奶牛养殖农户比例并不很高，半数以上的奶农（户）还处于独自生产和销售原料奶的阶段。
　　把奶业培育成布局合理、效益最佳的区域优势产业（行业）。大中城市郊区和广大北方农区要突出发展奶业，积极借助国家重点支持奶业发展的产业政策，把潜在市场转换为现实市场，积极实施“学生饮用奶计划”、“战士饮用奶计划”等举措；要注重利用高新技术改造传统乳品产业结构，根据市场需求开发适合各种消费群体需要的产品，真正走出一条立足于区域优势和主导产业带动农民增收的路子。
　　积极扶持龙头企业，增强乳品加工企业的竞争力。要在奶业大省（市、区）选择一批市场前景好、科技含量高、产业链条长、带动能力强的龙头企业予以重点扶持，促进和带动整个奶类生产与加工业的发展。要鼓励和引导奶业龙头企业与奶农通过签订合同，逐步形成龙头企业、奶户、市场产加销一体化体系，实行产权联合以及实行利润返还等形式，建立经济利益共同体。
　　区别奶类生产与加工业不同环节，采取相应的投资政策。充分发挥政府投资的政策导向功能，吸引信贷、外资和社会资金，以及运用资本运营等方式，强化奶类生产与加工业资金投入的马太效应。鼓励奶业大县（区）以多种方式吸引资金，配套建设加工（流通）龙头企业，并注重改善其发展所必须的相关环节的配套建设；建立风险保障和积累机制，在价格波动剧烈时，给奶农以适当的补贴，以形成良性循环。
（作者系中国农科院副研究员）