面对偷渡潮 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

面对偷渡潮
●自１９９９年起，曾掀起“玫瑰潮”的欧洲改变颜色
●一些似是而非的论调在欧洲民众中产生共鸣
●右翼在一些欧洲国家掌权后普遍收紧移民政策
●意大利、丹麦等欧盟国家都在着手修改移民法
●“零移民”并不存在，欧洲不可能把门完全关死
就在偷渡潮滚滚而来之时，欧洲政坛的风向改变。２０世纪９０年代中后期，欧洲掀起“玫瑰潮”，欧盟１５国中有１３个由左翼政党掌权。但从１９９９年奥地利极右的自由党入阁后，欧洲政治版图又改变颜色，在挪威、比利时、丹麦、意大利、荷兰等国，新兴的极右翼政党在选举中取得突破性进展，相继进入议会，有些还同传统右翼组成联合政府。法国极右翼的国民阵线虽未能进入议会，却也惊天动地地闹了一场“政治大地震”。
与具有法西斯特征的老的极右翼政党相比，新兴的极右翼更敏锐地觉察到底层民众的不安，更懂得利用现实社会的矛盾，向执政的左翼发难。德国舆论称这些政党为“后现代右翼”，突出其时代特征；法国舆论则称之“现代民粹主义政党”，强调其代表“民众的心声”。移民问题之所以能被这些政党利用，是因为这个问题本身有太多的含混不清。一些似是而非的论调容易在民众中产生共鸣，如“移民占领欧洲”，“移民抢夺饭碗”、“移民是恐怖根源”，等等。左翼因受政治理念的束缚，坚持所谓的“政治正确性”原则，不能直面移民引起的诸多问题，例如：文化差异、教育欠缺所造成的融入困难和移民子弟的行为不良，影响了社会治安。“９·１１”事件后，移民把国内的族群矛盾和政治矛盾带到移居国，特别是伊斯兰原教旨主义利用欧洲作为恐怖活动基地，有关事实被揭露后，在欧洲民众中激起深深不安。
欧洲新兴的极右翼都提出过移民问题纲领，内容有“驱逐移民”、“废除家庭团聚”、“避难权只留给白种人”等。这些带有排外性质的纲领违背欧洲民主社会的主流价值，预示了移民政策要收紧。
最近１０年来，右翼在一些欧洲国家掌权后普遍收紧移民政策，由左翼掌权的，如英国工党政府、德国社民党政府，也实行了移民政策大调整。在整个欧洲，移民政策走向严厉化，欧洲６个受非法移民潮冲击最大的国家英国、德国、西班牙、意大利、比利时与荷兰，无一例外地都修改了移民法和避难法。
西班牙近几年成为拉美及非洲非法移民的目的地。虽然西班牙的移民人数比例还不高，仅占总人口的２．５％，但非法移民的人口增长速度惊人，已从１９９９年的１万人增加到２００１年的２５万人。阿斯纳尔首相在第一届任期时推行积极的融入政策，对所有住满３年的非法移民实行身份合法化。２０００年他再次当选后，迫于情势，立场来了个１８０度大转变，提出“西班牙强硬起来”的口号，把反对非法移民列为仅次于反恐怖主义的第二项国家任务。
英国是移民的首选国家。这不仅因为英语是多数移民掌握的惟一外语，还因为避难者在英国的待遇最好，等待期超过６个月即可打工。加之英国没有严格的身份证检查制度，非法移民在英国很少受到监控。由于国内反对派施压和欧盟伙伴国的指责，布莱尔也声称要进行一场反对非法移民的“英国战斗”，甚至把皇家海军派往地中海沿岸，拦截偷渡船，再用战斗机将他们遣返回国。英国内政大臣布伦科特因其政策强硬而广获民意支持。在修改移民法的过程中，他只同意作一个让步：暂不取消生活补助，给避难申请者发购物券，代替原来的现金发放。
意大利有７０００多公里海岸线，去年有两万非法移民抢滩。贝卢斯科尼出任总理后提出：“意大利决不当漏勺。”意大利不再宽容，仅去年上半年就赶走了４万非法移民。今年，法国右翼新政府上台后，立即同英国政府谈判关闭桑加特难民营，并决定简化难民申请程序，把等待期从最长１８个月缩短到１个月，以降低接纳难民的成本和有效地管理申请者，避免他们出逃转入地下。
欧洲各国都在着手修改移民法：家庭团聚的条件更加苛刻，申请入籍者必须具备掌握入籍国语言等条件；在避难方面，将加快审理避难申请程序；取消等待期间的生活补贴；避难申请被驳回者将在最短时间内被驱逐出境；严厉打击蛇头，等等。今年６月，意大利通过了新移民法，规定只有未成年子女和成年的残疾子女，才能享受家庭团聚的权利；被驱逐出境的非法移民如果再入境，将被视为违法行为，判１至４年徒刑；帮助非法移民入境者，可被判４至１２年徒刑，并罚款１．５万欧元。丹麦今年７月１日生效的新移民法，将取得永久居留权必须在丹麦居住满３年改为需７年以上，而且必须能自己养活自己；外国移民所获得的社会保障也大幅度降低，申请避难者不得躲藏起来，否则政府将拒绝其避难申请等。
移民政策在收紧，难道欧洲不再“宽厚仁慈”，“接纳之地”变成了“拒绝之地”？
有统计表明，２０００年，在美国２．８亿人口中，外国人或父母出生在外国的为３１００万，比１９９０年增加了１１００万。世界上还没有一个国家像美国那样面对如此汹涌的移民潮。作为移民国家，反移民主张在美国不能成为舆论的主流。美国限制外国人进入是在“９·１１”事件之后，是以反恐怖主义为理由拒绝的。对比之下，人们要问：欧洲的“严厉化”要走到哪一步？会出现一个“零移民的欧洲堡垒”吗？
事实上，“零移民”并不存在。“把外国人统统赶走”的口号，是虚张声势的恫吓，理智的当权者断然拒绝。这一方面是权利的要求，家庭团聚权、避难权都是不可触犯的权利，“人权的欧洲”不能拒绝移民同家眷团聚，更重要的还是经济利益。当政治家收紧政策时，企业家和农场主急得直跺脚，因为工地和农田等着移民干活，一些高科技行业人才匮乏。２０００年３月，联合国公布《人口替代》报告，认为一个新的移民潮有可能解决欧洲出生率下降和人口老龄化带来的“人口赤字”问题。意大利、德国、瑞士已经出现人口负增长，估计到２０１５年，欧洲６５岁以上人口所占总人口的比例将从目前的１６％增加到２２％，欧洲将成为名副其实的“旧大陆”。因此，欧洲不可能把门关死。通过配额制吸收劳工，通过“智力移民”吸纳高科技人才，是今后欧洲移民政策的方向。今年３月，德国总统约翰内斯·劳签署法令，发给外国专业技术人才工作居留证，即德国“绿卡”制。英国也给外国技术人员发放一年可更新签证。
但是，欧盟本身有１５００万失业者，仅鉴于此，无论左翼还是右翼政府都会尽可能地限制外国人的进入。在“人口赤字”和高失业率的欧洲，当政者将首先选择降低失业率，选择本国人就业。除了本国所缺乏的专业人员外，他们仍然会把外国人的进入维持在尽可能低的水平。