创新国有企业经营者选用机制 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　创新国有企业经营者选用机制
　　杜金卿
　　经济体制改革的实践表明，推进国有企业改革，一个十分重要的环节是按照社会主义市场经济的要求，在企业产权制度改革的基础上，创新国有企业经营者的选任、激励和监督机制。
　　坚持党管干部与按市场机制要求选拔任用干部相结合的原则，创建科学灵活的选任机制
首先，更新用人观念。企业是在合法经营的前提下以追求利润最大化为目标的经济组织。企业经营者是配置企业生产要素、组织企业参与市场竞争、实现企业经济效益的指挥者。在新形势下，应按照市场经济和不同企业对经营者素质的要求选配国有企业经营者，把经营管理企业的能力和业绩作为选任经营者的主要依据之一。
　　其次，引入竞争机制。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，国有企业领导人主要由上级任命的方式已越来越难以为继。传统方式不仅难以选拔出企业所需要的优秀人才，即便选拔出了优秀人才，也会因缺乏职位风险的压力和在市场竞争中拼搏进取的动力而难以创造突出业绩。因此，应改变单一的组织选配方式，遵循公开、平等、竞争、择优的原则，针对不同企业的具体情况，通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种途径选拔经营管理人员，逐步形成企业经营者能上能下、能进能出和收入能升能降的选人用人机制。
　　第三，创新管理机制。应遵循管事与管人相统一和管少管精的原则，对那些关系国计民生、对地方经济有重大影响的国有独资和控股企业的领导班子，由党委职能部门统一管理。同时，进一步解放思想，改革干部管理体制，把组织考核、推荐同市场配置人才资源结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营者以及经营者依法行使用人权结合起来。
　　以最大限度调动国有企业经营者的积极性为目的，建立行之有效的激励机制
在市场经济条件下，有效的激励机制是激发经营者创造突出业绩的主要手段。多年来，我们在建立有效的国有企业激励机制方面进行了积极探索，但从总体上看，仍存在对经营者和科技骨干激励不足的问题。因此，应加快国有企业分配制度改革，建立与现代企业制度相适应的企业薪酬制度，以激发企业干部职工特别是高层经营管理人员的积极性和创造性。
　　有效激励国有企业经营者，使其经营管理行为与企业发展和投资者利益相吻合，是建立激励机制所追求的目标。发达国家的实践证明，年薪制和股权制是对企业高层经营管理人员有效的激励办法。以年薪制和股权制为主要手段的激励机制，可以使投资者与经营者形成更好的利益“捆绑”机制，在投资者与经营者之间建立制衡关系。但实行这种分配方式需要有一定的前提和条件，如较完备的人才市场，科学的业绩评价体系，出资人要到位，经营者的薪酬必须由出资人或出资人代表来决定而不能由经营者自己决定，等等。
　　强调物质激励的重要性，并不否定精神激励的作用。特别是在目前国有企业经营者的物质激励难以“到位”的情况下，精神激励非常必要。应把物质奖励和精神鼓励结合起来，提高国有企业经营者的社会地位，使他们得到社会的尊重，满足他们的精神需求，以充分调动他们的积极性。
　　以完善法人治理结构、加强审计监督和推进企业民主管理为主要措施，构筑完善有力的监督机制
对经营者激励低效和监督乏力，是目前国有企业经营者管理机制中并存的两个弊端。监督乏力，一方面是因为国有资产监管主体不确定，监管职责分散在政府多个职能部门，监督者的利益与监督行为没有直接的联系，导致监督动力不足，形成谁都有权监督，却谁都不真正负责的局面；另一方面，有的企业权力高度集中于经营者个人，企业内部党委会、职代会、工会以及纪检监察机构的监督制衡机制难以发挥应有的作用。目前，虽然许多国有企业已改制为公司制企业，但法人治理结构不完善，决策监督程序不规范，董事会不决策、监事会不监督、股东会成摆设的现象比较普遍。
　　构建对国有企业经营者的监督机制，需从四个方面入手：一是完善公司制企业法人治理结构。从决策系统与执行系统合理分离入手，改变董事长和总经理一人兼的状况。要严格按照《公司法》要求，明确股东会、董事会、监事会、经理层各自的职责范围，详细制定工作规章制度。二是加强企业监事会制度建设，实行监事会主席外派制度。应根据企业国有股权比例，由主管部门采取委派、选派、推荐等方式产生监事会主席。设置专门的监事会工作机构，制定监事会基本运行制度，明确监事会职责，切实监督和维护国有资产的安全运行。三是加大审计监督力度。认真落实企业年度审计制度，对企业法人代表、总经理等企业领导人员严格执行任期审计、离任审计和重大经济事项的专项审计制度。四是大力推进企业内部的民主管理。深入实行厂务公开，坚持和完善职工代表大会制度，坚持每年职工民主评议企业经营者制度，对职工信任票达不到一定比例的企业经营者，主管部门应及时对其进行调整。