制度是保证——抓落实系列谈之五 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：思想纵横

　　制度是保证
——抓落实系列谈之五
郑剑
抓落实，是一个系统工程，也是一个艰巨课题。实践表明，抓落实不能简单地停留于发号召和提要求上，不能时紧时松、敷衍应付，不能仅仅依靠领导干部或少数人的努力。只有建立健全抓落实的各项制度，使工作有所遵循，使责任得以明确，抓落实才能成为一种常态，才能取得可靠的效果。
落实难，难在哪里？难在思想统一、步调一致，难在抓住重点、解决问题，难在坚持不懈、务求实效。一句话，难在“落实”责任。一个决策作出之后，便进入了落实的阶段。落实要由人去完成。在这个过程中，谁来统领全局，谁来具体实施，谁来监督检查，都有一个责任划分问题。从这个意义上说，抓落实必须管住人，管住人才能做好事。责任明确，分兵把口，各个环节衔接协调，每位同志守土尽责，落实的进度、效果就有了保证。反之，责任不清，一哄而起，看似热闹，实则混乱，就容易造成推诿扯皮、效率低下，甚至不落实、落不实。
落实责任靠什么？靠制度。因为，制度要求规范，体现规律；“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。落实是一个艰苦的实践过程，不可能一蹴而就。而责任是一种约束和压力，并不是随随便便就可以承担起来的。这样，要确保实践按照预想的目标前进，就必须有一套规矩和办法。制度作为一种规范化的方法，具有刚性，是一定范围内和特定时间里每个人都要遵守的，它的实质也正是为了科学划分责任，保证工作落实。由此看来，制度和落实在取向上是一致的。有了科学、完善的制度，对于一项工作来说，落实起来就可以有章可循、有条不紊；对于一个部门和单位来说，如果抓落实没有取得实效，就可以找出其中的原因，对症下药。用制度管人，以制度理事，可以避免和减少许多复杂因素的牵扯和干扰，提高落实的水平、质量和效率。
落实依靠制度，制度贵在管用。落实是一个系统工程，有关落实的制度自然就是多方面的。信息反馈制度、监督检查制度、考核评估制度、责任追究制度等相辅相成、形成合力，落实就可以纳入科学轨道，走向良性循环，避免头痛医头、脚痛医脚。在现实生活中，一些地方和部门抓落实图“方便”、轻效果，习惯于靠命令和要求而不是靠制度和规范，“以会议落实会议，以文件落实文件”，结果往往难尽如人意甚至事与愿违，还助长了形式主义、官僚主义的歪风。因此，通过深入扎实的调查研究，抓紧建立健全一套关于落实的科学、完善、有效的制度，非常迫切。
狠抓落实，是推进伟大事业的需要，是加强和改进党的作风建设的需要。十五届六中全会《决定》指出，加强和改进党的作风建设，要“推进制度建设”，“坚持一靠教育，二靠制度”。狠抓落实就是一种重要的作风，同样应当依靠制度。实践证明，责任制是一种行之有效的好办法。决策作出以后，定人员、定任务，层层分解、责任到人，落实怎么样、落空如何办，列出进度表、算算明细账，一切都按制度办理，以制度评判，就能充分调动各方面的主动性、积极性和创造性，推动落实，保证落实。