以防为主 防消结合——对消防法贯彻实施的几点思考 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：探源与思考

　　以防为主 防消结合
　　——对消防法贯彻实施的几点思考
　　全国人大内务司法委员会主任委员 侯宗宾
　　自古都说“水火无情”，这是经验教训的概括。消防是一项减少灾害损失、保障社会稳定、促进经济发展的重要工作，我们要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实消防法为主线，进一步推动消防事业的发展。
　　以防为主，重点放在消除隐患上
　　消防工作的重点应放在检查整改隐患和防范火灾发生上，可以从三个环节入手，一要尽量少用易燃物质，二是避免引起火种，三是避免易起火的东西与易燃物质接触。显然，与火灾可能造成无法估量的损失相比，预防火灾的成本并不高，防范胜于救灾，意义就在于此。
　　据公安部分析，近几年发生的重大火灾的直接原因，80％以上是由于违章用火、用电、用油、用气和违反消防安全操作规程等人为因素引起的。部分领导干部在认识上，不能正确处理经济建设、发展第三产业和消防安全的关系，错误地认为存在的隐患不会出问题，心存侥幸，对消除隐患下不了决心。还有一些企业的负责人，消防法制观念和消防安全意识淡薄，不能认真履行消防安全职责。一些个体、私营企业单纯追求经济利益，冒险非法生产经营。从领导者所负责任来看，责任制还不够落实，或者说是领导责任追究还不够有力。从公安部提供的七次特大火灾典型案例分析，有的明知存在重大火灾隐患，未经整改就签发消防安全许可证；有的是违规使用火灾隐患设备，几乎不整改；有的指使无证人员进行易燃作业；有的擅自点燃易引起火点又不加看管，等等。这些教训是深刻的。
　　以防为主就要把消防工作重点放在消除隐患上。由于中国的第三产业处于迅猛发展时期，私营企业又较多，消防意识与投入都较薄弱，火灾隐患大量存在，占所有隐患的90％左右。我们要抓住这些重点问题和薄弱环节，进行专项治理，以专项治理带动全面治理。
　　“专”“群”结合，进一步发挥群众的作用
　　无论是防火，还是救灾，都要坚持消防法所确立的这个“专”“群”相结合的原则。从这次检查中发现一个问题，就是家庭火灾上升较快，所到之处近几年发生的火警，有80％是家庭发生的。据公安部分析，全国火灾发生在家庭的占50％，城乡居民家庭火灾数量年平均比上世纪80年代初翻了两番。其原因除了家庭电器的普及、居民用电、用火、用气量的增加、易燃可燃材料大量在家庭装修中使用等因素外，居民缺乏消防安全知识也是重要原因。
　　居民家庭火灾严重威胁着人民生命财产安全，严重影响着人民生产、生活及社会稳定，要加强群众性的自防自救工作。江西省南昌市西湖区从1998年开始组建社区消防自救点和义务消防队，宣传动员群众提高防火自防自救能力，取得了较好的效果，值得总结推广。一方面我们要充分发挥消防专门机关的主力军作用，另一方面要把专门机关和群众自救结合起来，预防火灾和减少火灾危害。也就是说，消防工作要以专业队伍为主体，群众消防为基础，“专”“群”结合。
　　消防工作要严格执法，推进责任制的落实
　　邓小平同志指出，“有法必依，执法必严，违法必究。”认真实施消防法，事关人民群众生命财产安全和公共财产安全，必须严格执行。
　　严格执法，要提高执法水平，加强科学管理，排除干扰，公正执法，依法全面加强消防工作，努力消除火灾隐患。现在存在着执法难，有庇护的、有说情的、有各种借口和理由相推脱的。从这次执法检查看，还存在着大量的火灾隐患，公安消防机构要进一步加大执法力度，该处罚的坚决处罚，该责令停止施工、停止使用、停产停业的坚决责令停止施工、停止使用、停产停业。对责令限期整改的，到期要进行检查，逾期不改的应当依法查处。对于发生火灾事故的，要依法追究有关责任单位和责任人的法律责任。必须本着“隐患不消除不放过、事故原因不查清不放过、事故责任不追究不放过、事故教训不吸取不放过”的原则，严格执法。
　　严格执法，重点是做好三方面的工作。一要加强消防队伍的自身建设，公正执法。二是各级地方政府要切实负起责任，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保证消防工作与经济建设和社会发展相适应。现在有的火灾隐患整改的难度在资金和就业，这个问题只有政府用计划来调节解决。三是各机关、团体、企业、事业单位要认真履行消防法第十四条规定的六项职责。具体来讲，就是要落实今年公安部刚颁布的第六十一号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》。要把这三个方面的执法活动结合起来，才能把严格执法落到实处。
　　要通过严格执法，进一步明确各责任主体的责任，推动责任制的落实。消防工作是一个社会系统工程，社会方方面面都与之有关，都有责任，防火灭火，人人有责。把消防责任制落到实处，切实认识到“责任重于泰山”，消防工作才能取得实实在在的成效。