切实对下负责——中铁十七局集团党委转变作风为基层解决难题纪事 [复制链接]

第10版(党的建设周刊)
专栏：本期聚焦

　　切实对下负责
——中铁十七局集团党委转变作风为基层解决难题纪事
张清泉 陈礼军
编者按：中铁17局集团党委在实践“三个代表”的行动中，形成了一个耐人寻味的“政绩观”：干工作的标准不在于上级是否赞扬，而在于群众是否满意。即要把“对上”负责与“对下”负责一致起来。只有把“对下”的文章做实了，企业经济效益好，不出安全质量问题，职工收入有增长，才算把“对上”的工作做好了。这种“政绩观”，值得学习。
　　对下负责——就是要敢于解决好基层没有能力解决的问题
　　中铁17局集团公司所属单位点多线长，分布在全国20多个省、市、自治区。怎样把工作做到位？
　　公司党委针对有的单位班子软弱涣散、干群关系紧张等基层自身很难解决的问题，重点进行整饬。某一总公司因管理混乱，造成资不抵债，职工连续两年没能按期领到工资。集团党委在果断实行关停并转、资产重组、人员分流的同时，对直接责任人予以摘“帽子”，换“位子”，不仅有效地遏制了国有资产的流失，而且也赢得了绝大多数职工的信任、理解和支持。
　　制度缺失，监督乏力，靠基层自身也较难改进。集团党委便着手制定了一系列看得见、摸得着、便于操作、有实效的管理制度，如出台《资产经营责任制暂行办法》、《项目管理责任制暂行办法》、《区域经营责任制暂行办法》等，并制定《党委工作目标管理责任制暂行办法》，为促进企业持续健康快速发展提供政治保证。
　　部分基层单位在建立现代企业制度过程中，难于把握市场，找准定位困难，集团党政主管带领有关部门人员到各工程处，从全系统的角度，发挥他们各自从事公路、铁路、高层建筑、城市轨道工程和“四电”工程方面的专长，帮助其寻差距，理思路，定位子，谋发展。
　　对下负责——就是要善于解决好职工群众关心的问题
　　集团党委认为，职工强则企业兴。
这里有一条规定：局、处两级班子成员要与困难企业定点挂钩，深入一线，开展经常性的调研活动，请有困难、有想法、有矛盾纠纷的职工现场说事，做到与职工面对面了解情况，实打实解决问题。
　　去年8月，公司组织的职工代表巡视组深入施工现场，就生产经营、集体合同履行、企务公开、工资发放、职工福利、职代会制度落实情况等10个方面共210项内容进行调查，先后发放调查问卷2672份，访问职工3609人，对了解到的职工看病难、洗澡难、看电视难等情况进行分类汇总。
　　调查中发现，全公司还有230多户家庭没有脱贫，形成一个特殊的相对困难群体。就此，公司党委实施“班子帮贫致富”工程，提出“绝不让一个孩子因贫困而辍学！绝不让一名职工生活在贫困线上！”发动全集团230多名干部与困难户“攀亲”结对；建立集团、处两级帮扶责任制，制定扶帮计划，要求领导干部每人联系1至3户家庭，做到不脱贫不撒手，脱贫一个销号一个，先后使185户脱贫。
　　在三线建设上，“渝怀项目”的成功经验被公司党委推广：每年投资数百万元用于改善工地的文化生活；贯彻《职业病防治法》，为从事有害作业的职工建立医疗档案，有效防治肺矽病、心脑血管等疾病；贯彻《传染病防治法》，及时掌握施工区域传染病、地方病、寄生虫病和人畜共患疾病以及水源水质、环境卫生、劳动卫生、当地医疗机构设置状况，切实保证职工健康。
　　对下负责——就是要解决好基层组织想不到的问题
　　市场竞争，变幻莫测。面对施工点多线长、工程高度分散以及难以预见的未知因素，如何规避市场风险，化解市场矛盾，成为基层单位的一大难题。
　　集团党委适时介入，在工程经营上理顺关系，建立《工程项目创誉守信管理规定》，严格规范、预防项目管理者可能出现的经营失信行为；建立信息及时反馈机制，沟通企业与业主的联系，强化集团对项目的过程监控，架设经营者失职、渎职“高压线”。针对安全质量可能出现的问题，集团每年举办一次项目经理培训班，就如何防止意外事故的发生，教思想、教方法；建立责任失误追究制度，对在建工程实行“谁主管，谁负责”，“谁审批，谁负责”，规范项目管理行为。建立健全质量保证体系，认真履行对业主的承诺，严格按ISO9000标准组织施工，彻底消灭质量通病……广大职工很快形成了“企业被市场淘汰出局，并不是被你的对手，而是由于自身因素被业主抛弃”的共识。
　　由于集团党委围绕基层存在的难题开展工作，今年以来，全集团工程任务承揽、施工产值等指标都比去年有较大幅度的增长，其中施工产值和经济效益，分别比去年同期增长了30％和18％。