旅游业要出重拳打假打非——访国家旅游局局长何光暐 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：

旅游业要出重拳打假打非
——访国家旅游局局长何光暐
本报记者 龚雯
日前，国办下发通知，将旅游市场打假打非专项整治列为下半年整顿和规范市场秩序工作的一个重点。为此，本报记者就众人关心的相关话题采访了国家旅游局局长何光暐。
记者：半年多来，旅游业在整顿和规范市场秩序方面已取得了阶段性成果，这次打假打非专项整治有什么新的任务和目标？
何光暐：今年我们开展整顿伊始，就确定了“标本兼治，敢于碰硬，着力解决影响旅游市场秩序深层次问题”的思路，使上半年的整顿既在遏制旅游市场存在的各种突出问题方面见到成效，又从根本上对逐步解决这些顽症进行了有益探索，主要有：实施导游计分制管理，在对导游实行动态跟踪管理、量化管理和对单独作业的社会化管理方面迈出了坚实步伐；建立社会导游管理机构，使旅行社专职导游和社会导游都处于有效管理之下；积极探索企业间佣金收受办法，为从根源上解决导游私拿回扣找到了出路；推进行业诚信建设，提高旅游企业的自我规范意识。
国务院决定开展旅游市场打假打非专项整治，是上半年已经开展的旅游市场治理整顿工作的进一步深化和发展。二者在总体指导思想和目标上是一致的，但工作重点、组织形式又有不同。在工作重点上，上半年主要是抓导游人员私拿回扣、索要小费等以及业内其他重点问题；而这次专项整治，主要内容则是“打假打非”，包括：坚决打击非法经营旅行社业务；依法查处境外驻华机构非法从事旅游经营活动；整治旅游客运行为；大力净化旅游景区（点）的游览环境；严厉打击旅游购物欺诈行为；依法打击非法从事导游活动；规范旅行社经营和导游服务行为。在组织形式上，上半年主要是由旅游部门自己发动，在业内开展整顿；而这次专项整治，则明确了“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的方针。这是此次专项整治能否顺利启动、深入发展并取得预期成效的关键所在。
记者：专项整治头绪繁杂，下一步将在旅游市场着重推动哪些工作？
何光暐：我们将通过“强化监督执法与加强建章立制相结合”的办法，标本兼治，固本强基，最终达到“优化旅游市场环境，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量和旅游者的满意程度，树立我国安全有序的世界旅游胜地形象”的目标。
基于此，今后一段时期将下大功夫抓好以下工作：
——切实完成好国办《通知》中规定的旅游部门打假打非任务。坚决打击非法经营旅行社业务，重点查处挂靠承包、变相转让旅行社经营权，超范围经营、非法经营和无照经营旅行社业务，以及境外驻华机构非法从事旅游经营活动；整治“零团费”和“负团费”；清理虚假旅游业务广告；查处使用“黑车”、“黑导”和纵容导游人员私拿回扣行为。二是规范门市部的设立和备案制度。各地在９月底以前对旅行社的门市部开展一次大规模的清理，重点清理不符合设立条件、证照不齐全、未经备案、超范围经营。三是９月底前对旅行社经理人员持证情况进行一次普查登记，凡取得《旅行社经理资格证书》的经理人员数量低于１６号局令要求的旅行社，２００２年度旅行社年检不予通过，由所在地旅游行政管理部门对社会公示。
——继续完善导游计分制管理，同时推进导游网络化管理体系建设。导游计分制管理刚刚开始，作用还没有完全发挥，下一步完善的重点：一是建立日常的检查机制，计分制不检查就完全失去意义；二是检查的重点要从查导游证件转向查行程和计划表的落实兑现；三是消灭个别地区计分制管理空白点。要在２２个城市实行导游ＩＣ卡管理的基础上，开始着手建立导游网络化管理体系。
——继续加强对社会导游的有效管理。当前，一些地方建立导游管理机构，不是为了将社会导游管理好，而是将其当成了分流富余人员的地方，当成创收手段，或为了应付检查。如果对这些工作不抓紧、不落实、不突破，对社会导游管理的新制度就难以持久、有效，刚刚形成的一些管理办法就可能夭折。
——继续深入推进“公对公佣金”制度。目前，旅游企业之间普遍签订了诚信公约，公开承诺不私受私收佣金；旅行社与导游人员普遍签订了劳动合同，明确了导游人员劳动报酬的管理办法。
我们还将以开展打假打非为契机，全力抓好《中国公民出国旅游管理办法》的贯彻实施，进一步整顿规范出境游市场。另外，抓好督促检查工作，确保打假打非专项整治各项工作任务落到实处，国务院将责成国家旅游局等有关部门组成检查组，从１０月起对各地旅游市场打假打非情况进行督查。