俄罗斯东西兼顾 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

俄罗斯东西兼顾
中国社科院东欧中亚所研究员 郑羽
过去一年来，俄罗斯对西方政策的大幅度调整，引起了国际社会有关国家的广泛关注。
俄美关系改善但重要分歧依存
去年１月布什政府上台后，俄一直在寻找机会改善１９９９年３月美国轰炸南联盟以来陷入“冷和平”状态的俄美关系，而“９·１１”事件恰好提供了这样的机遇。“９·１１”事件当天，普京总统立即发表电视演说对美表示同情和支持。随后，普京力排众议，经与中亚有关国家领导人磋商，允许美军进驻中亚。俄情报部门向美提供的有关情报和对阿富汗北方联盟提供的重武器支持等，对推翻塔利班政权起了重要作用。
２００１年１１月普京访美，进一步改善了俄美关系。除了扩大反恐合作外，两国总统进一步肯定将战略核武器削减到１７００—２２００枚的口头承诺，表示将进一步改善俄罗斯与北约的关系。美国还允诺推进美俄经济合作，帮助俄罗斯尽快加入世界贸易组织。
２００２年５月俄美元首莫斯科会晤，双方签署了《俄美关于削减核战略武器条约》、《俄美新战略关系联合宣言》，以及关于反恐，能源对话，发展经贸关系和人员交往以及中东局势的联合声明等７个文件。
俄美之间一系列双边条约和文件的签署，进一步推进了双边关系和多领域合作，但并没有消除两国在许多问题上存在的重要分歧。俄罗斯至今不同意美国对伊拉克动武，对美国在中亚长期驻扎心存戒备，对２００２年２月美国军事人员进入格鲁吉亚甚为恼火，对美国限制俄罗斯与伊朗的军事与能源合作不予理睬。同时，俄罗斯加紧进行技术准备，以应对美国继续推进国家导弹防御系统实验。而美国方面，除了象征性地在６月８日宣布承认俄罗斯为市场经济国家，没有废除《杰克逊—瓦尼克修正案》，没有放弃在加入世界贸易组织问题上对俄的苛刻条件。
推进与欧洲的一体化
将欧盟国家当作发展对外经贸关系的重中之重，始于普京总统执政时期。双边经贸额已由１９９９年的５８０亿欧元扩大到２００１年的８００多亿欧元。俄方目前正努力向欧盟出口更多的石油和天然气，计划在２０１０年使其达到欧盟油气进口总数的４０％。
同时，为了进一步推进与欧洲的一体化，普京政府致力于改善与北约的关系。“９·１１”事件之后，普京多次出访北约主要成员国和邀请北约秘书长访俄，并一再表示，如西方认为北约正处于一个扩大其政治功能的进程之中，俄不应该被排除在这一过程之外。随着欧洲反恐问题的逐渐突出和对俄轻型核武器流失危害的日益担忧，北约也试图加强与俄的合作。
２００２年５月２８日，北约成员国和俄罗斯元首罗马峰会批准和签署了成立“俄罗斯—北约理事会”“２０国机制”的协定。新理事会文件规定双方将在反恐、反扩散、维和、战区反导和军事合作等９个领域相互协商、共同制定和实施有关决议。但应该强调的是，俄罗斯的作用仍受到一定的限制。该文件规定，北约任何一个成员国认为与俄罗斯讨论某一议题对本国有害，可以行使否决权，新理事会则不能讨论这一议题。俄罗斯方面也承认俄无法参与北约关于政策和战略性问题的决策。
东西兼顾重视亚洲
与此同时，普京政府并没有奉行新的向西方一边倒的政策。一方面，普京政府加强了与中亚国家和南高加索国家的外交联系。“９·１１”事件之后，俄罗斯在独联体的地位和相关政策受到了新的挑战，棘手问题增多。首先，俄罗斯与格鲁吉亚和乌克兰的关系遇到了新的麻烦；其次，中亚地区形势变得更为复杂。目前，俄罗斯在这一地区面临的迫切问题是如何使２００２年５月１４日在莫斯科成立的独联体集体安全条约组织发挥实际功能，如何在与有关国家处理好里海划分问题及在石油管线问题上占据主动。
另一方面，俄罗斯加强了与中国的关系。２００１年７月《中俄睦邻友好合作条约》的签署，在俄罗斯朝野上下产生了重大的积极影响。两国贸易总额由２０００年的８０亿美元迅速增加到２００１年的１０６亿美元，俄方估计，两国民间贸易额也可达到１００亿美元以上。与此同时，俄罗斯方面特别注意与中国加强在上海合作组织框架内的地区安全合作和经贸合作。