移民建镇：功在当代利在千秋 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：经济视点

　　移民建镇：功在当代利在千秋
　　本报记者 朱剑红
　　1998年，长江中下游特大洪涝灾害过后，痛定思痛，党中央和国务院果断决策，做出了从根本上解决长江流域水患的战略部署。这一战略部署的主要内容可以概括为：“封山植树、退耕还林，平垸行洪、退田还湖，以工代赈、移民建镇，加固干堤、疏浚河湖”。
　　长江治理的空前壮举
　　人们对那场特大洪涝灾害的反思是深刻的。新中国成立以后，在“人定胜天”的思想指导下，在不断增加的人口要吃饭的压力下，人们无视自然规律，上演了一幕幕的人进湖退、围湖垦田。而1998年选择的移民建镇、退田还湖无疑是顺应自然规律之举。根据国务院批准的方案，湖北、湖南、江西、安徽4省共需迁移的群众为62万余户、约245万人。移民人数规模之大，堪称长江治理史上的壮举！中央政府财政支持的力度也是空前的：仅用于搬迁群众建新房和移民集中安置点基础设施建设补助这两项，就投入巨额国债104亿元。
　　移民建镇受到长江中下游地区人民的拥护，它使昔日的灾区群众得以彻底摆脱“淹穷了，淹怕了”的境地。工程所涉及的赣皖湘鄂4省各级领导都把这项工作视作“民心工程”、“德政工程”，通过文件、报纸、电视等向群众广泛宣传。4省高度重视规划在移民建镇中的“龙头”作用，将移民与建镇有机地结合起来，在规划中体现了有利生产、方便生活和节约用地的原则。江西省编制下发了灾后重建村镇规划纲要，并安排812名专业技术人员深入灾区，帮助各地移民建镇点编制规划，组织百余名专家设计了21种户型的灾后重建住宅通用图集，分发到各移民点供移民选用。安徽省98％以上的移民点编制了规划，80％以上的移民建房都有设计图纸。湖北省移民点总体规划和建设规划已经全部完成。湖南省移民点编制规划的覆盖率达到95％以上。
　　要让移民在新的地方安居乐业，除了规划先行外，建设质量至关重要。为了确保工程质量，各省都明确了规划、设计、材料、施工、质检等重要环节的质量责任，并采取了规范工程质监程序、下派质监员督导、巡回检查工程质量、及时通报问题等保障措施。
　　功在当代利在千秋
　　移民建镇工程实施近4年来，已经取得了显著成效。首先是生态的恢复，根据国家计委提供的情况，包括洞庭湖、鄱阳湖等在内的长江沿岸腾退的行蓄洪面积约3000平方公里，今年已在减轻洪涝灾害方面显现作用。随着这项工程的进一步完成，长江中下游的防洪抗洪能力将大大提高，水患也许不再那么可怕！
　　移民建镇最直接的受益者当数200多万移民。已迁入新居的180多万移民彻底告别了长期遭受的水患之苦，以往大水未来大堤上保命、大水一来无家可归的情况不复存在。移民户的居住条件有了很大的改善，新建的住宅全部都是砖瓦房，集中安置点的基础设施做到了初步配套，新建的集镇多数已通了水泥路，移民们吃上了自来水，在用电、通讯、就医、教育等方面，开始享受与城里人一样的条件。湖南省澧县移民建镇后，移民户均建筑面积增加了28％，楼房户由5206户增加到16479户。昔日的重灾区江西省余干县全县所有的移民村镇实现了“三通”，户户用上了照明电，家家喝上了自来水，15％的移民户安装了程控电话。
　　移民的生存状况也有了进一步改善，从双退圩垸迁出的农户，在安置地重新承包了耕地，一些移民户已从事养殖业，或转到第二、第三产业，到城镇务工经商。据安徽省的统计，移民建镇后继续从事农业耕作的移民约占55％，从事城郊种植蔬菜的占5％，从事运输等行业的占10％，从事水产养殖的占10％，进城从事商贸活动的占20％。江西省有22.4万人进了城镇。一位进了城的移民说，移民建镇使他家的生活一下子前进了30年，实现了多年来当城里人的梦想，不仅改变了自己的生活方式，对下一代也产生深远的影响。
　　移民建镇对地方经济和社会发展产生了深远的影响。国家移民建镇资金的投入，带动了民间投资，促进了建筑、建材等相关产业的发展。对各级政府而言，以往的工作是一年四季围着洪水转，到了汛期是抗洪抢险，汛期过后是修堤筑坝、灾后重建，整天疲于奔命。而现在，各级政府可以用更多的时间、精力、财力来考虑发展和建设。
　　移民建镇工作成就巨大，但需要继续做的工作更多：还有约25％的移民任务尚未完成；移民点基础设施建设资金短缺；个别移民点的工程存在质量问题，等等。尤其是怎样解决好生计问题，真正做到移得出，稳得住，富得快，在这方面，无论是对政府，还是对移民户，都还有很长的路要走。