围绕农民增收、财政增长做文章——关于经济欠发达地区县域经济实现跨越式发展的思考 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：工作研究

　　围绕农民增收、财政增长做文章
　　——关于经济欠发达地区县域经济实现跨越式发展的思考
　　何文君
　　江泽民同志在“五三一”重要讲话中提出，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，并强调发展要有新思路。经济欠发达地区县域经济应如何加快发展？我们认为，基本思路应是从本地的实际出发，坚持把农民增收、财政增长作为经济工作的出发点和落脚点，努力实现县域经济的跨越式发展。
　　突出效益，抓好产业建设。产业建设是经济欠发达地区县域经济实现跨越式发展的载体和助推器，而质量和效益是产业建设的生命线。因此，要把产业建设作为县域经济发展的切入点和突破口，面向国内外市场，着力抓好产业结构的战略性调整，按照“规模调大，结构调优，效益调高”的要求，做大做强支柱产业。一是依托资源优势，培育主导产业。湖南省桂东县水质优良，空气清新，气候独特，冬无严寒，夏无酷暑，山地面积广阔，水能资源丰富，森林覆盖率高，动植物品种多。这是特色，也是优势。立足于此，应大力发展区域特色经济，把生态农业、水电和旅游作为新兴产业、潜在税源来抓；在充分发挥农民积极性的前提下，努力扩大经济作物的种植面积，推进有鲜明地域特色的产业项目基地建设，并大力推动传统农业向现代农业迈进。二是搞好加工增值，培育龙头企业。要把发展龙头企业作为实现农业产业化经营和实现农产品加工增值的关键环节来抓，使农产品加工品的比重和农产品的商品率进一步提高，以有效解决农产品卖难的问题，带动特色农产品生产基地的形成。三是搞活市场流通，拓展农产品市场空间。应千方百计拓展农产品销售渠道，增强品牌意识，使农产品走出家门，打开市场。对主要农产品逐步建立规范的生产标准、技术规程，全面推行农产品商标注册，为进入国内和国际市场打下基础。要积极组织农产品购销大户和生产企业走出去，并邀请外地销售企业走进来，加强双向沟通，及时传递供求信息，促进农产品销售。
　　创新机制，发展民营经济。民营经济是经济欠发达地区县域经济中活跃并具潜力的增长点。应在继续深化国有企业改革的同时，以创新机制为突破口，推进民营经济的发展。一是创新政策机制。要进一步解放思想，继续推进市场取向的改革，大力发展民营经济，使民营经济成为县域经济的重要支撑，成为县域经济发展的新的增长点和活力源。要努力营造宽松透明的政策环境，优质高效的服务环境，安全稳定的社会环境，规范有序的市场环境，公正严明的法制环境，为民营经济的发展打造理想的平台。二是创新投入机制。要着力解决民营企业贷款难、融资难、发展资金不足的问题。鼓励外出务工人员回乡兴业和国有企业下岗职工、机关事业单位分流的干部职工创办民营企业。有效拓宽民营经济投入渠道，实现投入主体的多元化。三是创新管理机制。管理落后是民营企业的“软肋”，是阻碍民营企业做大做强的关键问题。要本着自愿的原则，根据企业实际，适时引导民营企业逐步走出家族式管理模式，按照现代企业制度的要求，通过实行股份制和股份合作制等改革，提升民营企业管理水平，促进企业做大做强。
　　扩大开放，拓宽融资渠道。加快发展，资金是关键。经济欠发达地区，靠国家投入有限，靠逐步积累太慢，靠群众集资太难。因此，经济欠发达地区县域经济要实现跨越式发展，必须在拓宽融资渠道上下功夫，努力保持投资需求对经济发展的推动力，做到内外并举，借助外力，激活内力，增强实力。要牢固树立“县外就是外”的观念和无外不快、无外不活、无外不强的外向思维，实施开放带动战略，用开放的理念、开放的思路、开放的措施，吸纳外来投资，集聚发展能量。进一步改善软硬环境，塑造开放形象，广交天下朋友，吸引四海商贾，汇聚八方资金，构筑发展平台。实践证明，以良好的市场环境招商引资是发展县域经济的一条重要途径，对于培育后续财源、增强发展后劲具有不可替代的作用。