任务艰巨希望大——千方百计扩大再就业述评（一） [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　任务艰巨希望大
　　——千方百计扩大再就业述评（一）
　　本报记者 白天亮
　　分析情况：就业和再就业任务艰巨
　　今年上半年，我国城镇登记失业率为3.8％，继续小幅攀升。这一数字在2000年底是3.1％，2001年底是3.6％，今年一季度末为3.7％。劳动和社会保障部的估计是，今年底有望控制在4.5％以内。
　　我国有12亿多人口，处于劳动年龄、具有劳动能力的7亿多人。让7亿人有活干，不是件容易的事。人口多、劳动力总量大，是我国的基本国情。这决定了我国就业问题的艰巨性、长期性。
　　城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗失业人员再就业交织在一起，使近几年就业形势越发严峻。
　　关于新增劳动力，我们可以将其放在中国总的人口增加框架中来分析。我国总人口增量在1982年达到了一个高峰，1987年左右达到另一个高峰。其中城市新增人口分别在1981年和1984年出现大的增量。如果以16岁作为劳动力开始要求参加工作的年龄，那么从1998年开始，劳动力供给不可避免地进入高峰，并一直持续到2006年左右。统计数字表明，“十五”期间，每年近1000万城镇新增劳动力进入劳动力市场。
　　“十五”还是我国农村剩余劳动力大规模向城镇转移的高峰期。按照已经写入“十五”计划的数字，在此期间将有4000万农村剩余劳动力转向城镇和非农产业就业。4000万是个什么概念？2000年末我国城镇从业人员为2.12亿，4000万是这个数字的19％。而从农村的发展需要和提高农业生产效益看，5年转出4000万是远远不充分的。劳动和社会保障部门的测算是，目前尚有1.5亿的农村劳动力需要转移出来，而且转移的进程正在加快。
　　从去年下半年起，下岗职工出再就业服务中心进入了高峰。我国目前需要解决再就业问题的下岗失业人员1000多万。如果将城镇新增劳动力一并考虑，我国每年城镇需要安排就业的劳动力达到2200至2300万人。
　　近几年，我国实行扩大内需的方针，采取积极的财政政策和稳健的货币政策，保持国民经济的快速增长，一个重要目的就是为了扩大就业。同时，各级政府采取了一系列措施，千方百计扩大就业，缓解了就业矛盾。
　　突出重点：下岗失业人员再就业更紧迫
　　城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗失业人员再就业，都是需要妥善解决的问题。但与前两部分人相比，下岗失业人员再就业问题更特殊、更紧迫，是整个就业工作中的重中之重。
据劳动和社会保障部对10城市下岗失业人员的抽样调查，90％以上的下岗职工集中在亏损或停产企业，七成以上家庭月人均收入不足300元，一半的人下岗时间已有3年，日子过得艰难。他们平均年龄40岁，初中以下文化程度的占40％，初级工及没有技术等级的近一半，在劳动力市场上处于弱势。
党中央、国务院高度重视下岗职工基本生活保障和再就业。1998年以来，中央出台了一系列重要政策措施，各地广泛开展了下岗职工基本生活保障和再就业工作，使绝大多数下岗职工生活得到了基本保障。到2002年6月底，全国2661万国有企业下岗职工中，先后有1726万多人实现了再就业。但是，再就业形势还不容乐观，下岗失业人员的再就业率呈大幅下降之势。1998年为50％，其后三年分别降到42％、36％和30％，今年上半年仅为9.1％。
下岗失业人员再就业，是深化改革和调整结构中遇到的突出问题，也是维护企业和社会稳定中的突出问题，直接影响着经济结构的调整和社会的稳定。而帮助困难群体就业，也是人民政府义不容辞的责任。从这个意义上讲，下岗失业人员再就业将是近期就业工作中最重要的任务。
多管齐下：扩大就业和再就业大有希望
就业和再就业任务艰巨，但希望也很大。要看到，我们目前碰到的困难，是经济发展和结构调整中的问题，是前进中的问题，是发展中的问题，与一些国家经济衰退中出现的失业有本质不同。
解决就业和再就业最终要靠经济的增长。我国目前正处于经济高速增长阶段，这为就业和再就业提供了有利的前提。据测算，如果“十五”期间能够每年保持7％的增长速度，将就业弹性系数提高到0.15，这五年至少可解决4000万人就业。
结构调整中正蕴藏着大量就业机会。从所有制结构看，“九五”时期，私营、个体经济从业人员净增3000万人，占城镇就业增量的3／4。我国的非公经济方兴未艾，未来发展空间很大。从产业结构看，第三产业与发达国家相比差距还很大，它的发展将成为扩大就业和再就业的主要出路。从企业结构分析，小企业大就业已成为人们的共识，国家正在努力改善中小企业的发展环境。
社会保障制度的框架已基本建立。有效的保障制度，不仅可以缓解就业矛盾对社会的压力，还能促进劳动力充分流动以分散和化解就业压力，对劳动力市场起着“减震器”和“润滑剂”的作用。
此外，我们还要正确理解国企深化改革、经济结构调整的问题。这的确导致部分职工下岗。但是，改革和调整，最终目的是提高企业的竞争力，使经济持续快速健康地发展，从根本上有利于就业和再就业。倘若企业不建立竞争淘汰的机制，“三个人的饭五个人吃”，结果可能是企业在竞争中垮掉，谁都没有饭吃。我们要不断克服各种不利因素，改善环境，千方百计扩大就业和再就业。