打造维护稳定的“金钥匙”——记仙桃市社会调解服务中心 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　打造维护稳定的“金钥匙”
——记仙桃市社会调解服务中心
汪宗兴 涂学军 向国彪
湖北省仙桃市近年来成立了社会调解服务中心，有效地解决了影响稳定的各类社会矛盾，全市的群众纠纷发生数、一般性上访量、集体上访量、越级赴省上访量明显下降，纠纷积案和缠访为零。仙桃市社会调解服务中心建立的矛盾纠纷排查调处一站制、一条龙服务，好似一把集梳理与整合功能于一体的“金钥匙”，不仅及时化解了社会矛盾纠纷，而且密切了党群干群关系，受到了领导和群众的高度评价。
齐抓共管 形成网络
为探索建立正确处理新时期人民内部矛盾的新机制，仙桃市委政法委和市司法局联合行动，先在几个矛盾纠纷较为突出的乡镇办试点，成立司法调解中心。由当地政法办牵头，以司法所为依托，从派出所、经管站、民政办、信访办各选派1名国家干部常年值班，“一个窗口对外”，集中解决各类矛盾纠纷。通过试点取得了明显的社会效果。
今年3月18日，该市在全国率先成立了社会调解服务中心。中心成立以来共接待群众来访8985人次，成功调处重大矛盾纠纷197件，指导督办部门、镇（办）调处876件，在经济社会发展中发挥了重要作用。市委、市政府制定了《仙桃市社会调解工作不作为责任追究制度》，对于因排查调处工作不落实，又未及时上报而发生越级上访或群体性事件，造成不良影响的，由市社会调解服务中心提出意见，市综治委、市委组织部、市监察局根据不同管辖，对该单位处以通报批评、黄牌警告或“一票否决”，对责任人给予组织处理或党纪政纪处分。
充分发挥司法行政职能优势，是仙桃市打造“金钥匙”的点睛之笔。正是依托司法行政上下贯通的组织网络，该市矛盾纠纷排查调处工作形成了以市“中心”为龙头，镇（办）司法调解中心和市直部门调解办公室为主体，村（居）调解委员会为纽带，组级民调信息员为基础的工作网络。
动之以情 晓之以法
仙桃市社会调解服务中心设有接待大厅、接访室、调解室、谈心室，建立了群众首问负责制、部门联动制、领导接访制、矛盾纠纷集中排查制、不作为责任追究制等五大制度。
为了充分发挥“中心”的窗口作用，该市还从转变作风入手，狠抓优质服务，要求做到“说话讲政策有根有据，调解依法律公正公平”。“发生矛盾不要怕，调解中心找‘说法’”如今成为当地群众的口头禅。
去年3月，该市张沟镇在全镇推广抗虫棉新品种，联潭村棉农不让镇里统一购买，自己到武汉购棉种。去年8月，在千家万户忙于采摘棉桃时，该村棉花却成片枯萎，每亩平均减收600余元。经技术鉴定，减产系因棉种存在质量瑕疵所致。该村村民多次到有关部门反映，未能得到妥善处理。今年3月，该村100多户村民准备集体赴市上访，要求政府出面解决。“中心”闻讯即动，立即组织专人到该村召开群众大会，宣讲相关法律法规，使广大群众受到深刻的教育，表示不再上访，等候问题解决。在认真调查取证的基础上，“中心”指派律师前往武汉与供种公司反复交涉，最终依法索赔30余万元，使这起“棉种风波”得到了圆满解决。
建立社会化“大调解”格局
“从事社会调解工作，上为党委政府分忧，下为广大群众解难，感到自己的人生价值有了更完美的体现。”该市社会调解服务中心主任胡晓华谈及自己现在所从事的工作颇为自豪。
的确，仙桃市社会调解服务中心自成立以来，在维护社会政治稳定，优化经济发展环境的同时，也为司法行政工作开创了一个全新的局面，“金钥匙”所带来的多赢效果令人叹服。仙桃市社会调解服务中心为了让“金钥匙”打开更多的疑难之“锁”，他们正围绕“创新、规范、高效”的既定目标，努力探索。
完善运行机制。他们把握当前人民内部矛盾纠纷的特点和规律，积极总结推广新经验、新做法，建立健全社会调解对口联系制度、疑难案件法律论证制度和经济困难群众法律援助制度等行之有效的工作制度，完善矛盾纠纷排查、调处、回访、预防、保障“五大机制”，确保有访必接、有接必调、有调必果。
畅通联动渠道。他们组建社会调解综合信息网站，构建社会调解网络技术平台。加强市“中心”与市长专线、市信访局、镇（办）司法调解中心以及“110”等公众服务专线之间的横向联系，充分发挥整体合力与效能，切实提高矛盾纠纷处置的反应速度，推进关口前移。推行依法行政听证制度，变事后消极处理矛盾纠纷为事前积极防范法律风险。
今天，仙桃市社会调解服务中心正切合时代脉搏，着力将自身打造成维护社会稳定的“服务中心”，倾听群众呼声的“议政中心”，推进依法行政的“听证中心”，反映社情民意的“信息中心”。