行政复议：利民、便民的法律制度 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：依法行政巡礼之四

　　行政复议：利民、便民的法律制度
郭法言
2002年5月15日，河北省某县贸易公司指派单位职工李某驾车送货下乡销售，货物当中包括燕京等6种品牌的啤酒。途中，李某被该县酒类专卖公司一名副经理和几名工作人员拦住，他们将李某车上的啤酒卸下拉走，并开具《酒类专卖案件登记保存扣押没收物品清单》。5月18日，县贸易公司以酒类专卖局为被申请人向县政府申请行政复议。县政府法制办认为，被申请人采取的具体行政行为，实质上构成扣押行为，而法律、法规都没有赋予专卖局扣押权。6月16日，县政府作出行政复议决定，撤销被申请人作出的酒类专卖案件登记保存扣押没收物品的具体行政行为。决定作出后，县酒类专卖局表示服从，于次日退还了贸易公司啤酒。
一件“民告官”案件，在不到一个月的时间内得到了妥善处理，事后各方当事人都基本满意，这就是现行行政复议制度“利民、便民”精神的体现。
《行政复议法》1999年10月1日施行。2000年，全国各级行政复议机关收到行政复议案件6.8万件，比上一年度增加了一倍以上。2001年，全国行政复议案件总数上升到8.3万件。从同期审理结果看，维持原具体行政行为的占52.8％，撤销、变更、确认违法和责令限期履行职责的占24.2％，申请人撤回行政复议申请的占17％，作其他处理的占6％。
宗旨：切实维护公民合法权益
行政复议是与行政诉讼并列的两大行政救济制度之一。也就是说，老百姓认为行政机关的行政执法活动侵犯了自己的合法权益，既可以向法院提起行政诉讼，也可以找这个行政机关的上一级行政机关申请行政复议。但是，与行政诉讼相比，行政复议在充分保护老百姓合法权益方面，还有一些自身的特点：
（一）行政复议的受案范围比较广
　　行政诉讼法规定，可以向法院提起行政诉讼的事项，主要是涉及人身权、财产权的具体行政行为。行政复议范围不限于这个范围，凡是行政机关作出的具体行政行为，不论是涉及人身权、财产权，还是涉及其他合法权益，也不论是作为，还是不作为，除了属于人事处理决定以外，老百姓都可以依法申请行政复议。
（二）行政复议的审查内容比较全
　　行政诉讼原则上只对具体行政行为是否合法进行审查，行政复议机关既要审查具体行政行为是否合法，同时也要审查具体行政行为是否合理。
（三）对老百姓财产权利的保护力度比较大
　　如果是申请行政复议，对经审查认定属于违法或者不当的罚款、集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及查封、扣押、冻结财产的具体行政行为，不论申请人有没有提出行政赔偿请求，行政复议机关都要在作出行政复议决定的同时，责令被申请人返还财产、解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。
程序：最大限度地方便老百姓
为了方便老百姓申请行政复议和参加行政复议活动，行政复议法规定的行政复议程序非常简便，尽可能给老百姓减轻负担。比如：
（一）申请行政复议的门槛低。
老百姓申请行政复议，可以书面申请，书面申请有困难的，也可以口头申请，由办案人员负责记录。行政复议申请的期限，从申请人知道具体行政行为之日起，最少为60天，法律规定的时间多于60日的，适用更长的期限。老百姓由于不可抗力或者其他正当理由耽误这个期限，还可以适当延长。
（二）把选择行政复议机关的权力交给申请人。
老百姓对政府部门作出的具体行政行为不服，可以选择向这个部门的本级政府申请行政复议，也可以选择向上一级部门申请行政复议；对老百姓往往难以弄清楚向哪一个行政机关申请行政复议的复杂情况，他们可以直接向具体行政行为发生地的县级地方政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方政府负责转送。
（三）申请行政复议不需要花钱。
　　老百姓申请行政复议，不需要缴纳任何费用。
为了保证行政纠纷得到及时解决，行政复议机关要在受理行政复议申请之日起的60日内作出行政复议决定。对于少数情况复杂、不能在这个期限内作出决定的案件，经报行政复议机关负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不得超过30日。行政复议机关受理案件后，超过法定期限不给老百姓答复的，申请人可以依法向法院起诉。