把再就业放在更突出的位置——千方百计扩大再就业述评（二） [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　把再就业放在更突出的位置
　　——千方百计扩大再就业述评（二）
　　本报记者 白天亮
　　就业弹性下降说明什么
　　解决就业和再就业，从根本上要靠经济增长，但有的时候，经济增长却不能带来就业岗位的增加。眼下，我国就面临着就业弹性下降的问题。
　　所谓就业弹性，就是经济增长每变化一个百分点所对应的就业数量变化的百分比。上世纪80年代，GDP每增长1个百分点，可增加200多万个就业岗位，到90年代只能增加80万个岗位。一般来说，资本有机构成提高的规律使就业弹性从长期看必然呈现下降趋势。但就业弹性是可调节的。就业弹性的变化决定于经济结构和劳动力成本等因素。一定数量的劳动力就业所需要的资本投入和劳动力成本构成就业的单位成本。如果经济结构中小企业、服务业等劳动密集型经济所占比例较大，资本比例较低，就业成本相对就低，就业弹性就较高。而经济结构的变化又与政府的经济政策导向密切相关。
　　基于我国劳动力长期供大于求的局面，持续保持经济的快速增长，是制定就业和再就业政策的首要考虑。但在经济增长速度相对稳定的前提下，保持较高就业弹性对于就业和再就业增长更具现实意义。因此，在制定政策、发展经济时，不能单纯地以增长为目标，还要把充分就业考虑进去，让经济增长与就业和再就业良性互动。
　　统筹兼顾 再就业为重
　　下岗职工数量占全国1／10的辽宁省，正在经历经济转型。去年，省领导带队到香港等地招商，招商成果中包括筹建一家大型制鞋厂。制鞋不是什么新兴的行业，市场竞争激烈，利润微薄。省领导的看法是，我们要高科技，也需要劳动密集型企业解决再就业。
　　如何处理发展高新技术产业和劳动密集型产业的关系，是政府决策时需仔细权衡的问题。高新技术产业对经济的带动作用明显，需要发展，但劳动密集型产业在促进再就业上作用直接，特别是我国劳动力资源丰富，劳动密集型产业具有比较优势，更需要抓紧抓好。
　　重庆有一家民营超市，开了25家连锁店，员工中近七成是从前的下岗职工。重庆市政府认为，为困难群体提供就业机会，这样的企业应该多支持。近几年来重庆市选择了206家再就业企业进行专项扶持，其中大部分是非公有制企业。
　　国家统计局的统计表明，从1996年到2001年，城镇个体私营就业人员增加了2999万，占城镇新增就业人员总量的3／4。私营个体等非公有制经济，已成为下岗失业人员再就业的主渠道。
从扩大再就业的角度讲，国有企业的发展很重要，也要鼓励发展再就业容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济。
江西赣州的繁华地段，曾出现不少露天“卡拉OK”，一到晚上生意红火。有人反映扰民，影响城市形象，建议取缔。地方政府权衡再三，最终决定“规范而不取缔”，引导个体经营者组织起来到室内发展。政府的理由是，撤掉简单，可那么多老百姓的饭碗怎么办？
城市的发展中，常常会遇到类似的事情。市容市貌必须整顿，这有利于改善投资环境，发展经济。不过，老百姓的饭碗也不能说撤就撤。街边的小店小摊，生意不大，也关系着一个人甚至一家人的吃饭问题。我们常常会听到这样的消息，某地在整顿市场的过程中，关了多少个小店，清理了多少个路边摊。不知道那些老百姓今后到哪里、靠什么谋生？
扩大再就业是重中之重，需要各级政府统筹安排，正确处理促进经济增长与扩大再就业的关系，正确处理发展高新技术产业与发展劳动密集型产业的关系，正确处理加强城市建设、城市管理与扩大就业的关系。把发展经济、扩大内需同扩大再就业结合起来，在制定涉及全局的经济社会政策和确定建设项目时，把扩大再就业作为重要因素加以考虑，积极发展劳动密集产业、中小企业、第三产业，为扩大再就业创造宽松环境。
促进再就业，政府责无旁贷
千方百计扩大再就业，关系国计民生，是政府的职责所在。各部门、各方面都要把扩大就业和再就业作为工作的一项长期目标，并在制定经济和社会发展战略时具体化。
在市场经济条件下，减员增效是企业的内在要求，企业在经营状况良好时通常会创造新的岗位，但企业也有可能为了提高竞争力，即使在效益增长时还减少劳动力，这些都无可厚非。政府则不然。随着政府职能的转换，将来政府对一些具体的经济行为不宜直接管得太多，而主要在于提供一个公平、公正的环境。就业环境恰恰是最需要完善的。各级政府要把净增就业岗位、落实再就业政策和加大再就业资金投入作为政府重要工作内容，建立起政府促进再就业的责任体系。我们发展经济的一个最终目标，也就是让国民“安居乐业”。
山东省最近提出：“不管是政府的财政投资，还是民间资本的投资、引进外资，在进行这些投资时，不仅要看其对国内生产总值能够作出多大贡献，还要看这些投资能带来多少岗位。”山东的做法提供了一种很好的思路。就业和再就业是劳动者最大的保障。就业矛盾尖锐会直接影响人民生活水平，影响社会稳定。各级政府一定要把就业和再就业问题提到更高的高度来看待。