江西省“三定”试点的初步经验 [复制链接]

第2版()
专栏：把粮食“三定”政策贯彻到户

江西省“三定”试点的初步经验
尹志进　陈英
江西各地“三定”到户的试点工作一般分为三个步骤进行，时间约在半月至二十天左右。
一、提高基层工作人员和农民群众对“三定”政策的认识
一、开好两个会：多数乡在“三定”到户试典工作的开始阶段都着重开好两个会，一是党支部大会（或支部扩大会），一是乡人民代表大会。广大基层工作人员对“三定”政策一般是积极拥护的，但也有程度不同的思想顾虑。他们认为宣传政策同完成任务有矛盾，怕完不成任务；怕数字确定后会变，以后群众要埋怨；怕带头吃亏。产生这些思想的主要原因是他们对乡内产、购、销情况掌握不够，心中无底。有的工作人员所以有顾虑，还因为过去统购统销工作中有缺点，或是在工作中盲目带头卖了“过头粮”。因此，在会上一般着重解决了下面几个问题。
（一）反复交代和讨论“三定”政策，使每一工作人员对政策都能有较透彻的了解，认识到“三定”是做好粮食统购统销工作，消除农民思想顾虑，进一步发展农业生产和保证国家工业建设顺利进行的重要措施。
（二）算好全乡的大账和一村一组以至若干典型户的小账。大账有两笔：一笔是去年的购粮账。通过算这笔账使工作人员认识到今年任务合理，不会多于去年，以解除工作人员怕“年年多购”的心理；一笔是一九五五年的增产账。通过这笔账使工作人员明确认识，只要完成了增产计划，就不仅可以完成购粮任务，农民还会有更多的余粮归自己处理。通过算账后，初步分析和查清了情况，工作人员一般都心中有底，工作有信心，能愉快地接受任务。
（三）检查和总结好统购统销工作，端正工作人员对统购统销政策的认识。各地在宣传中曾出现单纯强调“三定”好，否定过去统购统销成绩，把“三定”和统购统销对立的偏向。因此，必须对两年来的统购统销伟大成绩加以肯定，对工作中的某些缺点和错误也要进行检查，帮助工作人员把工作中的缺点和政策本身区别开来，使其能正确地认识统购统销政策。
（四）使工作人员懂得：经过“三定”以后，三年之内，国家向农民只购既定数字的粮食，增产不增购，以提高农民的生产积极性，达到发展生产、保证供应的目的。因此，“三定”工作中应首先把定产、定购的数字一次规定到户，三年不变，定销每年一定，这一条要特别强调，以消除工作人员和群众怕任务多变的疑虑。
（五）教育工作人员本着实事求是的态度来进行“三定”到户的工作，不但要坚决完成任务，还要坚决贯彻政策。工作人员要起带头作用，自己应留多少粮食，应买多少粮食，同样要按政策办事，不要利用职权，徇私舞弊；也不需要卖“过头粮”。
思想问题大体解决后，就进一步引导他们讨论“三定”工作中的一些具体问题，如：定产如何定？怎样确定消费标准？余、缺界限怎样划分？要召开一些什么样的会议？怎样同生产结合等等。
二、把群众发动起来。各地情况证明，政策同群众见面后，绝大部分欢欣拥护，但也有一些疑虑：怕产量定高了；怕消费量留少了；怕政策会变；怕受灾后完不成任务；瞒产户怕查实了产量要算老账。为了打消农民这些疑虑，各地在对群众宣传中，着重向群众讲清“三定”政策中的一些基本道理，如为什么要实行“三定”？怎样进行“三定”？“三定”对国家、对农民有些什么好处？农民对“三定”工作应抱什么态度等，并反复说明只购余粮的百分之八十至九十，打消农民担心“购粮无底，供应无保证”的顾虑。多数地区还从农民实际体会中总结出“三定”的一些好处，用来教育农民。
在初步宣传“三定”政策后，群众思想一般有以下几种表现：生产较好，劳力较强，或是增产潜力较大的农民（多系中农或新中农），听到“三定”政策后，认为多增产可以多留，劲头很高；有些劳力不强，肥料不足，土地较贫瘠的贫农，增产比较困难，认为“三定”只是对中农好；二流子一开始时便对“三定”有抵触情绪。因此，在宣传中就必须针对以上不同思想类型，进行不同的教育，并帮助他们制定生产计划和克服生产上的具体困难，以鼓舞他们的生产积极性和增产信心。二、做好“三定”到户，贯彻购销结合“三定”到户的步骤一般都是先定产量，后定消费量，然后再定购、销数字。
各地较好的定产作法有以下几种：
一、以一九五四年统购时评定的产量为基础，进行适当调整，以确定常年实际产量。一般是去年核产偏差较小的，以户的总产量为基础加以调整；偏差较大的，则对去年核产的等级加以调整，再逐户分丘分等重新登记列册。二、农业合作社以入社产量为基础，适当调整，互助组和单干户分别找同农业合作社同等的田地比照确定（适用于农业合作社较多的地区）。三、以一九五三年实际产量为基础，确定常年实际产量（适用于去年受灾地区）。
定产是一项极其细致而又艰巨的工作。许多农民对“三定”政策初步懂了，但到具体定产时又不通了。因之，必须强调随时解决思想问题，强调作法对头。根据东乡县邓家乡的典型调查，在定产时全乡瞒产的共六十九户，占总户数的百分之十三点二，瞒产最多的是富农、地主，他们想逃避征购任务。个别农业合作社、互助组，也有集体瞒产的。因此，在定产工作中必须一方面揭露地主、富农故意瞒产的事实，打击他们的破坏活动；另一方面对农民则要进一步进行深入的思想教育，使他们树立热爱国家，支援国家工业化的思想；对农业合作社、互助组主要着重打通社、组工作人员的思想，然后发动社员和组员进一步摸清实产。工作进入到定购、定销阶段时，群众有两种思想：部分农民为了想多留和多得粮食，希望提高消费量标准和多得销量；有些农民有平均主义思想，总是不合理地互相攀比。因此在购销数字规定到户以前，必须反复进行“该购的必须购足，不该购的坚决不购；削减不合理的供应，保证合理供应”的政策教育，说明努力增产，多卖余粮，是光荣的。和这同时，要把计算、造表人员的训练工作作好，并充分掌握田亩转换、人口增减等资料，为购销到户工作作好准备。
做好定购、定销工作事先必须做好每户用粮量的评议核定工作。
口粮：各地留口粮的作法有五种：一、根据各户实际需要情况，确定各户的必须口粮数，一般是全乡确定一个统一的口粮标准，然后按大小人口差不多的户；老小弱多的户；劳力多大人多的户分别情况确定每户的必需口粮；二、自报定销；三、按年龄分等，先确定每一等的粮数，然后按等计算出每户留粮数；四、根据前二、三年的实际口粮消费数确定；五、以任务套消费量，能留多少留多少，先完成任务再说。以上五种作法；第一种比较实事求是，符合政策，农民欢迎；第二种在领导上心中有数的情况下，可以试用；第三、四种不容易做到完全合理，一般不宜采用；第五种是违反政策的，不应采用。各地一般是余粮户所留的粮食稍高于缺粮户。对缺粮户的口粮应将今年增产部分加入计算，如缺粮很少的，则动员节约，尽可能不供应或少供应。
饲料：根据牲畜种类、头数、用粮习惯实地计算。
种子：一般都是根据实际需要扣留。有的地区为了防止烂秧，并照顾改革耕作技术的需要而稍为多留一点。
消费标准确定后，即以户为单位，划分余、缺、够的界限。确定定购和定销的数字。
定购的作法较好的有两种：一、去年购粮基本合理、群众满意的地区，以去年统购任务为基础，根据今年田亩、人口变动情况加以调整即可；二、以计算为主，结合摸底修正偏差，在串联基础上自报互评。
定销作法多数地区都是按今年计划产量（即包括可靠增产部分）扣除应缴公粮和必须的消费量后，按其不足部分实事求是地确定供应量。但在计算销量时，对缺乏劳力的缺粮户应注意适当放宽一些，因为这些人增产确较困难，如按计划产量确定供应量，将有落空的危险，这将增加今后供应工作的困难。这一点在定销时必须充分估计到。
同时，在定销中要再三向农民讲清：每年八月至次年二月，为粮食收获季节，在这个时期内，一般地国家不供应粮食，因此，每一个缺粮农民必须严格安排好自己的粮食消费计划，先吃自己的，后吃国家的，并力求节约。
三、通过总结“三定”工作提高农民的生产积极性
产、购、销任务到户数字初步确定后，由党支部（有的地区以支部为核心，吸收骨干分子和诚实公正、农民相信的老农参加组织评议小组。）初审一次，把征、购、销总的数字同去年今年的任务数字对比一下，并分户进行一次检查，有多少户是合理的？有多少户还不够合理？特别是去年统购中偏差较大的户，更要周密审查，务使合理。经过初步调整后，以村或选区为单位，发动群众互相评审，个别不合理的经调查属实后再作调整。
群众评审之后，党支部根据这些材料再作一次修核，然后召开全乡人民代表大会，最后核定，出榜定案，颁发购、销证，编造名册。也有一些地区先出草榜，经群众评议后再出正榜定案。
各户定案后，即组织农民根据各户征、购任务，讨论制定预售、预送计划，收获后即动员农民送粮。
工作结束时，通过总结工作，进一步进行“三定”政策的教育，总结“三定”给国家和农民带来的好处，鼓舞农民的生产积极性。