美国：南亚的实用主义策略 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

　　美国：南亚的实用主义策略
　　本报驻美国记者 任毓骏
　　“9·11”事件，特别是美国决定以反恐怖为由对阿富汗动武之后，美国的南亚政策出现了重大调整。从实用主义出发，美国由前些年确定的“亲印疏巴”政策转变为“印巴并重”，甚至向巴基斯坦有所倾斜。印度议会遭到袭击以后，南亚局势骤然紧张，顿生新的变数，美国不得不在印巴之间加紧斡旋，力争对两国“一碗水端平”。因为南亚这两个最大的国家如果爆发战争，将搅乱美国的反恐战略部署。美国与印度和巴基斯坦的恩恩怨怨由来已久。冷战期间，特别是1979年苏联入侵阿富汗后，由于印度早已与苏联结盟，美国遂与巴基斯坦结为坚定盟友，形成美巴反苏轴心。美国大力支持阿富汗游击队抵抗苏联，美国援助的武器和物资大多经过巴基斯坦进入阿富汗，巴成为美的“前线盟国”。
　　1989年2月，苏军撤出阿富汗，巴基斯坦在美国的战略棋盘上失去“使用价值”，美国也因巴基斯坦进行核武器研究而停止对巴的援助，并实行制裁，美巴关系日渐冷淡。特别是1999年10月穆沙拉夫通过政变执政后，美国加强了对巴的制裁，进一步疏远巴基斯坦。
　　苏联瓦解之后，国际局势发生急剧变化。印度丧失了原来的靠山苏联，从而另外寻求国际支持。出于各自的需要，美国与印度日益靠拢。美国在克林顿政府时代就已开始调整对印政策。2000年3月克林顿对印度访问时，印总理瓦杰帕伊和克林顿共同签署了《印美关系：21世纪展望》等重要文件，两国同意建立“持久的、政治上有成果的新型伙伴关系”。布什政府执政后，这种态势更加明显。印度外交部长辛格去年4月访问美国时，原来的日程中未安排会见布什，但布什特意安排与他在椭圆形办公室晤谈了45分钟，双方讨论了导弹防御计划等问题。5月1日布什宣布新的导弹防御计划，印度政府成为“全世界少数赞同布什计划的国家之一”。7月下旬，美军参谋长联席会议主席谢尔顿前往印度访问，他是1998年以来访印的最高级别美国军官。美国军方及外交官员指出，改善与印度的关系有利于美国，因为印度在南亚是地区强国，其军队领导层日趋亲西方。“9·11”事件给印度创造了外交机会。印度本来反对塔利班政权，眼看美国要把反恐战的目标对准阿富汗，印度坚决支持美国的行动。在印度看来，美国打击阿富汗塔利班，形同打击巴基斯坦。
　　“9·11”之后的国际形势，迫使巴基斯坦不得不在美国和塔利班之间做出抉择。穆沙拉夫从巴基斯坦长远利益出发，毅然决定加入反恐联盟，并使巴基斯坦变成美国反恐战争指挥、情报收集、外交活动以及有关人员过往的交通要道，一举恢复了巴作为美国“前线盟国”的地位。去年11月10日，穆沙拉夫在纽约与布什会谈，布什还特别为他举行盛大晚宴。这与两年前穆沙拉夫发动政变，遭到美国的严厉谴责，简直不可同日而语。美国取消了对巴的制裁措施，而且给予巴巨额贷款和援助，使巴成为仅次于以色列和埃及的最大美援受惠国。这一方面缓解了巴在经济、贸易上多年来的困境，也可以抗衡多年来印度对巴基斯坦的威胁和打压。
　　此次印巴危机以来，美国总统布什与印巴双方进行电话斡旋，还派国务卿鲍威尔前往南亚三国访问，敦促双方努力消除目前的紧张关系。不久前，印度国防部长费尔南德斯的美国之行，标志着印美两国军事合作的全面恢复和加快。为确保南亚战略均势和军力平衡，美国对印度和巴基斯坦的态度，估计将一如既往，奉行实用主义策略。