农民增收要有新的战略思路 [复制链接]

第11版(记者来信)
专栏：实践“三个代表”思想推进农村工作创新征文

　　农民增收要有新的战略思路
　　中共中央党校理论部 肖万春
　　当前，随着经济的市场化、开放化，农民增收面临一些刚性制约：农产品收入弹性低、市场难以扩大，非农产业就业更趋困难，农业和农村投资不足，不合理负担过重。由此可见，影响农民收入增长的因素正在发生重大变化，农民收入增长越来越受国民经济增长和宏观政策环境的影响，过去行之有效的通过增加农产品产量、提高农产品收购价格来增加农民收入的办法现已明显失效，要从根本上解决农民增收困难的问题在战略上须有新思路。
　　新的农民增收战略重点在农村劳动力的转移
　　要实现农村劳动力的合理转移，必须要做好以下几项工作：
　　大力发展劳动密集型中小企业。针对我国劳动力丰富、资本短缺的国情，要实行符合我国比较优势的经济发展战略，大力发展劳动密集型中小企业。劳动密集型中小企业具有比较优势。发展这类企业不仅能够向城市人口提供就业机会，还可以吸纳大量农村的富余劳动力，使得减少农村人口成为可能。
　　加快中小城市建设。当前，我国城市化滞后于工业化，主要体现在中小城市发展滞后。近几年来，我国小城镇发展战略中的一个根本缺陷就是小城镇发展高度分散化，没有形成足够的聚集效应。应在一个县内选择一两个有一定基础的中心城镇作重点，促进乡镇企业相对集中，培植为中小城市。通过中小城市的发展，带动农村第三产业，引导农民向中小城市转移，逐步减少农业人口。这篇文章做好了，不仅农民收入可以大幅度增加，农民生活质量也可以不断提高。
　　加快制度创新，为农民的自由流动创造良好的环境条件。要打破人为树立的城乡分割的户籍制度，实现以居住地为依据的户籍管理制度，为城乡劳动力的自由、合理流动提供条件。要加快建立城乡统一的劳动力市场，为农民进城提供方便条件。在培育城乡劳动力市场问题上，我们既要看到在城乡之间存在劳动力就业竞争的一面，又要看到城乡互补互促的一面。农民进城在增加农民收入的同时，还能促进城市劳动力就业观念的转变，促进城市经济特别是民营经济的发展，从而创造出新的就业渠道。
　　进一步调整国民收入分配结构，加大对农业支持和保护的力度
　　针对目前出现的农产品价格走低、乡镇企业吸纳农村劳动力的能力减弱、农民外出打工的困难增多等实际状况，在农民增收困难、渠道还不多的情况下，尤其要注意减轻农民负担，让农民休养生息。减少农民的不合理开支，可以使农民得到更多的实惠，这对农民增收和农村稳定都具有重要意义。为此，要不折不扣地贯彻执行中央关于减轻农民负担的各项政策规定。要下决心转变乡镇政府职能，精简机构和人员。乡镇政府要把主要工作放在加强行政管理和提供公共服务上来。现在，一些地方“办了一些不该办的事，养了一些不该养的人，收了一些不该收的钱”，这是农民负担减不下来的主要原因。必须在工作的指导思想上解决问题，在农村办任何事情都不能超越当地经济发展水平、财政和农民的承受能力，都不能违背农民意愿。决不能再搞脱离实际、脱离群众的达标升级、集资摊派。要标本兼治，以切实减轻农民负担为基本出发点，改革农村税费制度，依法从分配上理顺国家、集体、农民三者利益关系，将农民负担管理纳入法制化、制度化的轨道。
　　加快农业组织制度创新，推进农业产业化
　　当前，在农民纯收入的来源中，农业仍占50％左右。可见，虽然近几年农业对农民收入的贡献能力已逐年减弱，但目前农业增收的状况对农民收入的增长仍然具有举足轻重的作用。为此，一方面要调整农业产业结构。现在主要农产品已由长期短缺变成总量大体平衡、丰年有余，农业发展不仅受到了资源约束，而且越来越受到市场需求的约束。必须根据这种阶段性变化，对农业和农村经济进行战略性调整，适应市场对农产品优质化和多样化的需求，以增加农民收入。农业要从注重产量增加向提高质量转变。由于农产品充裕了，生活水平高了，使得人们对农产品的品种和质量的选择成为可能。解决农产品“卖难”的问题，不仅能卖出去，还能卖个合理的价钱，关键是解决品种和质量问题。从目前市场上看，好东西还是能卖出去的，而且与“大路货”差价很大。在买方市场的条件下，从一定意义上说，优质化就是市场化，优质才能高效。不解决品种和质量问题，就会出现增产不一定增效、丰收不一定增收的问题，甚至可能由于丰收谷贱伤农。因此，农业生产必须面向市场，由市场容量来决定产量，由多样化、优质化的需求来决定品种结构和质量档次。在稳定总量的基础上，把注意力和着力点更多地放在提高农产品质量上。由于目前种植业还是多数农民收入的主要来源，大力改善优化农产品品种质量，是调整农业结构、增加农民收入的一项最重要的工作。在提高种植业水平的基础上，大力发展畜牧业、水产业和农产品加工业，促进农畜产品的转化增值，这是农民收入新的增长点。
　　另一方面，要创新农业组织形式，推进农业产业化经营。建立有利于农民增收的产业体系和利益机制，使农产品加工、销售环节的利润更多地向农业回流，提高农业附加值和综合效益，从而增加农民的农业后续效益。