既帮助30岁以下的青年就业，又防止45岁以上的人失业　比利时在两方面用力 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

既帮助30岁以下的青年就业，又防止45岁以上的人失业
　　比利时在两方面用力
　　本报驻比利时记者 吴云
　　经济合作与发展组织（OECD）的统计数字表明，近年来比利时失业率不断下降。1999年比利时的失业率是8.6％，2001年是6.6％，下降了2个百分点。对于长期受到失业问题困扰的比利时来说，在其劳动市场长期存在的一些根本问题（如工资制度不灵活、税收过高、劳动迁徙率低等）没有得到解决以前，减少失业人口并不是一件容易的事。这两年来，比利时失业率不断下降，其原因除了比利时经济保持了相对稳定之外，比利时联邦政府采取的减少失业的一系列措施也起了积极的作用。
　　萨尔·凡德普拉森女士是比利时联邦政府劳动和就业部的一位工作人员。她告诉记者，目前比利时联邦政府的就业政策突出两个重点，一个是帮助30岁以下的青年就业；另外一个是防止45岁以上年龄比较大的人失业。
　　这两点构成了比利时联邦政府制定各种减少失业措施的出发点。
　　应该说，比利时的就业政策首先是解决青年人的就业问题。这是因为青年人在比利时的失业大军中人数最多。根据经济合作与发展组织的统计数字，在比利时的失业人口中，15岁—24岁的青年人所占比例最高，达17％，超过比利时的失业率2倍多。
　　萨尔·凡德普拉森女士介绍说，目前，比利时联邦政府采取了多项扩大青年就业的措施，概括起来主要有以下几个方面的内容。首先是鼓励青年人完成学业。这是帮助青年人找到工作的最有效途径之一。其次是政府颁布一些硬性规定，要求企业在雇佣工作人员时必须雇佣一定比例的青年人。第三是政府对那些希望独立创业的青年提供一些优惠贷款，帮助他们实现其梦想。当然，这些青年人在向政府申请贷款时，必须符合政府规定的一些条件，必须证明他们在创业过程中只缺乏资金，而且在使用贷款时也需要按规定不时地向政府有关机构汇报他们的经营情况，从而避免政府的贷款被滥用。第四是适当缩短55岁以上工作人员的工作时间。例如，将55岁以上还没有退休的工作人员的工作时间每周减少几个半天，但不减少他们的养老金，以此鼓励55岁以上的工作人员让出部分岗位，这样不仅符合年岁比较大的工作人员的身体状况，而且也为青年人腾出了一些就业机会，对双方都有益。
　　如果说对于青年人来说，比利时政府的职责是帮助他们就业，那么对于45岁以上的人来说，比利时政府的职责就是防止他们失业了，因为45岁以上的人年纪比较大，一旦失业，找工作也不容易。比利时联邦政府劳动和就业部的统计数字显示，45岁以上的工作人员的失业人数近10年来迅速增加，1993年45岁以上的失业人数才6.4万多人，到2000年就增加到15.5万多人，进入2001年又进一步增加到16.1万人，对于人口才1000万的比利时来说，这已是很严重的问题了。对于这部分人，比利时政府就业政策的重点是防止他们失业。
　　根据萨尔·凡德普拉森女士的介绍，比利时政府最近采取的一项防止用人单位解雇45岁以上工作人员的办法是增加这些单位的解雇成本。
　　萨尔·凡德普拉森女士介绍说，比利时政府建立了“就业安置基金”。这种做法有两个好处，一个是增加用人单位的解雇成本。如某用人单位要将一位45岁以上的工作人员解雇，那么这家用人单位就需要向“就业安置基金”提供一笔钱。这样一来就增加了用人单位解雇员工的成本，使他们在解雇工作人员时需要更慎重一些。另外一个是为培训和安置遭到解雇的人员提供了一定的资金，有助于减轻政府的压力。
　　对于那些遭到解雇的45岁以上的工作人员，比利时政府最近还专门为他们制定了一项新的再就业计划，采取一些针对性措施，为他们的再就业创造更有利的条件，以解决比利时45岁以上失业人员日趋增多的问题。这些针对性措施主要是要求用人单位出资为45岁以上失业人员实现再就业提供各种需要的社会服务，如求职服务、失业心理咨询、劳动合同的草拟、新工作岗位的上岗前培训等，以帮助45岁以上的失业人员尽快重新找到工作或独立就业。