进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结——连云港行政审批满意率高了 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：

　　进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结——
连云港行政审批满意率高了
　　本报记者 富子梅
　　日前，在连云港行政审批服务中心的办事大厅，记者看到2000多平方米的办公场所，容纳了市政府36个部门的办事窗口，120名工作人员集中在这里处理各类审批事项。据连云港市行政审批中心副主任吕从亮介绍，中心以“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”为标准，办理96％的市级审批事项，两年来共快速办结了192769个审批事项，按时办结率达到100％。
　　审批如何快起来
　　吕从亮说，以前审批项目往往是一个部门内干事受理、科长审理、处长把关、局长拍板，环节较多。为消除这一弊端，连云港市2000年10月建立了行政审批中心，把所有的审批部门集中在一个大厅里，对企业登记注册、房地产开发、外商投资企业、技术改造、基本建设等5个涉及多个部门审批的重大项目制定了“一条龙”联合审批办法，确定了5个相应的牵头部门，明确了各自的责任，印制了标明详细流程的《一本通》，使办事效率大为提高。以前办一个房地产开发项目，要跑18个部门，经过69个环节，盖67个公章，时间要8个月。现在只需进一个门，一个星期就可办成。外商投资企业项目审批过去涉及28个部门和单位，现在由外经贸局牵头，只需4个环节，盖12至14个章即可，一般的项目3—7天就可办妥。
　　把关如何廉起来
　　行政审批很大程度就是权力的行使。中心的建立只是确立了形式，如何从根本上保证审批权限的使用公正廉洁呢？
　　据介绍，中心首先确立制度，实行了“六公开”，即审批内容、办理程序、申报材料、审批依据、办结时限、收费标准等向社会公开，保证办事群众享有充分的知情权。同时，要求每个审批事项的受理、缴费、领取结果3个环节都要在中心办理，坚持开票、收款分离，增加办事透明度，杜绝暗箱操作。建立了“一次投诉查实待岗制度”和“审批责任追究制度”，从制度上规范了审批行为。其次，强化监督。市纪委、监察局在中心设立了投诉受理中心，负责受理对中心工作人员和行政机关及其工作人员违规违纪行为的投诉。中心经常请人大代表、政协委员对中心审批项目清理、办理情况、承诺兑现情况进行明察暗访，发现问题及时通报，并责成各部门尽快解决。
　　中心自身还进行效能监督，由中心督查处直接督查各窗口单位的办件情况，配合有关部门对项目运作情况进行督查。同时通过设征求意见箱、网上投诉专栏等形式，广泛接受社会监督。这些做法强化了工作人员的廉政意识，为从源头上防止和治理腐败探索了一条新路。
　　服务如何优起来
　　项目精简了，环节减少了，并不等于解决了所有问题。中心能否发挥机制上的优势，强化管理，提供良好服务，关系着中心的生命力。为此，审批中心把基层企业是否方便、人民群众是否满意作为中心一切工作的出发点和立足点。要求各部门选派素质高、业务精、服务优的人员来中心的相关窗口工作，从源头上保证了工作质量。还建立健全了《窗口工作人员服务规范》等规章制度，对员工实行严格的8小时坐班制和限时承诺制管理，在窗口普遍实行了首问负责制、误事责任追究制，并相应出台了《行政审批责任追究办法》17条，对窗口工作人员和后方单位办理审批事项的人员，因工作质量和服务态度问题而造成不良影响的，依据有关法规追究责任。另外，对重点投资建设的单位、外商投资企业，定点、定人、定要求，实行全过程的跟踪服务。彻底改变了过去“门难进、话难说、脸难看、事难办”的不良作风，而且还带动并促进了后方部门行政方式和观念的转变，服务意识明显增强。
　　到中心办事的群众说，以前是企业和群众到处找政府，现在是政府围着企业和群众转。日前，市有关部门在《连云港日报》上对“审批中心的满意程度”进行了问卷调查，结果显示：满意率超过95％。