夯实平安的基石——山东省公安机关加强派出所工作纪实 [复制链接]

第5版(各地传真)
专栏：

　　夯实平安的基石
——山东省公安机关加强派出所工作纪实
黄玉敏 马玉宝 宋光茂
　　1997年5月，根据公安部“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的要求，山东省公安厅确定了全省派出所工作改革的基本思路和目标：要以维护一方平安为目标，纠正重打轻防的现状，恢复和确立管理、防范工作的应有位置，真正把派出所建设成防范的主力军。从此，山东省各级公安机关把派出所改革作为公安工作的重点突破口之一，将2700多个派出所铸造成了2700多把平安利剑，有效夯实了齐鲁大地的平安基石。
　　队伍建设是第一
　　山东省公安厅厅长曲植凡认为，派出所是公安工作的基础，而派出所民警队伍的建设可谓基础的基础，其重要性不言而喻。鉴于此，山东省公安机关在加强派出所工作时首先狠抓了队伍建设。
　　加强队伍建设的首要问题是提高现有人员的政治业务素质。近几年，山东各地分期分批对派出所民警进行了培训，共举办培训班2240余期，培训4.8万人次。深入进行三项教育，认真解决存在的突出问题，使得派出所民警违法违纪案件逐年下降。去年，全省派出所违法违纪起数和人数分别比去年下降12.7％与15.2％。
　　派出所所长竞争上岗、异地交流和民警双向选择等是山东省加强派出所工作的又一有力做法。这几年全省共有2699名民警通过竞争走上派出所领导岗位，2130多名所长、指导员（教导员）异地交流。目前，全省40岁以下的派出所所长占86％，具有大专以上文化程度的占83％。
　　为进一步落实警务责任制，山东各地公安机关合理确定考核分值，坚持考核工作效果与考核工作过程相结合，加大奖惩力度，实行责任倒查和末位淘汰责任制。据统计，5年来，全省有4000余名派出所民警记功、受奖，有200余名民警在考核中因责任心不强、工作不力等原因被免职、撤职、降级等。
　　实现了工作重心的转变
　　山东省公安厅为使派出所工作落到实处，制定了派出所3年规划，积极实施社区警务战略，大力推进规范化建设，努力构建治安防控体系。目前，山东省派出所工作改革基本实现了派出所工作重心的转变，即由过去以打为主逐步转移到管理、防范和服务群众上来；基本实现了派出所工作机制的转变，以落实民警责任制为核心的工作机制基本形成，变“多警一能”为“一警多能”；基本实现了派出所工作方式的转变。
　　改革初期，山东一些地方简单地把“户口段”改称为“责任区”，忽视了辖区的治安状况、地理环境、民警能力等因素，出现了忙闲不均的问题。各地通过不断探索，及时进行调整，普遍采取对应行政区划同有利于属地管理原则相结合，达到了任务与民警能力大体相应的要求。
　　实现了工作重心的转变以来，山东各地的派出所充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，抓管理、抓防范，收集信息，控制阵地，有效地维护了社会治安秩序。据统计，去年全省派出所共提供各类违法犯罪线索12万余条，自破和协破刑事案件10万余起，查处治安案件20万余起，接处警95万余次。特别是在打黑除恶、治爆缉枪、打拐追逃、反偷渡以及同“法轮功”邪教组织的斗争中，广大派出所民警更是发挥了重要作用。
　　创建人民满意的派出所
　　5年来，山东全省公安机关始终把“创建人民满意派出所”活动作为改革和加强派出所工作的助力器，千方百计为群众排忧解难。人民群众对派出所的满意率1998年、1999年分别为71.6％、78.2％，2000年上升为81.4％，到了2001年，达到了96％以上。
　　为了解决治安案件调处过程中“暗箱操作”的问题，全省推行了警务公开、治安案件公开调处制度，实行“阳光作业”。把涉及治安案件查处的政策规定、办事程序、办结时限、办理结果等，全部向社会公开。目前，全省2／3以上派出所建立了治安案件调解处理室，设立公开栏、明白纸等，增加了执法的透明度。
　　多年来，山东各地派出所始终把维护辖区稳定作为重中之重，坚持抓防范、抓管理、抓服务，不放过任何一个可能影响稳定的因素。广大派出所民警积极配合有关部门深入开展矛盾纠纷排查工作，有效地将社会矛盾和治安纠纷解决在初始阶段和萌芽状态。各地派出所积极发动和组织群众，广泛开展创建“安全村居”、“安全社区”、“安全单位”活动，并以“创安”作为工作的载体，把各种专业的、义务的治安防范力量有机地结合在一起，根据形势的发展变化，研究采取防范措施，提高了快速反应和有效处置能力，有力地震慑和打击了犯罪，群众的安全感普遍增强。
　　目前全省基本实现了派出所工作重心的战略性转变，以落实责任制为核心的派出所勤务机制已初步形成，派出所的警务保障有了新的改善，队伍的政治业务素质明显提高，纪律作风明显改进，人民群众对派出所的满意率逐年上升。