下派三支队伍　破解三道难题——福建南平市探索农村管理新机制 [复制链接]

第11版(社会观察)
专栏：实践“三个代表”思想　推进农村工作创新征文

　　下派三支队伍　破解三道难题
　　——福建南平市探索农村管理新机制
　　福建农林大学　林卿　郑少红
　　作为山区农业大市的南平，当前农民最急需的是科技、信息和资金，最缺乏的是有知识、高素质的领头人和能够帮助沟通传统农业与市场经济的能人。面对这三道难题，市委、市政府以下派科技人员、村党支部书记、乡镇流通助理“三支队伍”的具体做法，实践了农村工作机制与管理模式的创新。
　　下派科技人员——整合科技力量，推动农业结构调整
　　为满足广大农民对科技的需求，发挥科技在推动农业结构调整，提高农业竞争力中的作用，1999年初，南平市委、市政府作出了向农村基层下派科技人员的决定。三年多来，已先后分四批从市、县、乡三级涉农部门、农业科研院所以及乡镇农技站，选派3700多名科技人员，进驻93％的行政村，为当地农民提供全天候、多方面的科技服务。目前有2000多名科技人员在农村工作。
　　三年多来，全市下派科技人员共培育示范典型5765个，建立示范面积1.33万亩。全市下派村共实施科技致富项目313项，产值1.36亿元。与此同时，下派科技人员共举办各种类型实用技术培训班3300多期，参训农民达30多万人次，培训农民技术员14.16万人次。
　　科技的推广不仅给农民带来经济利益，给农村带来生机，它还使农民更新了观念，提高了素质。南平市通过下派科技人员的管理制度创新，使大批科技人员和科研院校来到农村，将大量的先进实用技术、优良品种和生产开发项目源源不断地导入农村，使农民在短短的时间内获取了大量的农业技术知识及其它信息，大大提高了农业生产者的素质，还培育和造就了一大批乡土人才。
　　下派村党支部书记——优化配置管理资源，实践“三个代表”
　　从2000年6月开始，全市陆续从市、县、乡三级党政机关和事业单位中选派624名优秀后备干部，到农村基层组织较弱或问题较多的行政村，经村党支部大会选举后担任党支部书记。目前有下派村党支部书记的村子约占行政村总数的1／3。下派的村党支部书记任期三年，他们的责任是根据各地的比较优势，因地制宜理清发展思路，制定农业结构调整规划，健全领导班子，为进一步发展打好基础。据统计，截至2001年底，下派村的财政收入平均达到8.73万元，比下派前增长了35.77％，村级债务共减少2066万元；农民人均纯收入由下派前的2432元，提高到2706元，人均减轻负担23.8元。
　　下派干部把党的路线、方针、政策落实到农村，把党和政府的关怀送给农民，以他们的公正、无私、知识和能力，赢得了群众的信赖和欢迎，密切了党群关系、干群关系，巩固了党在农村的执政地位。据统计，两年来全市下派村支书的党支部共发展党员858名，比下派前增长了88.16％，占全市农村一线新发展党员总数的60.6％，培养入党积极分子2488名，比下派前增长了107.8％。
　　下派乡镇流通助理——对接原有流通组织与民间流通队伍，加速市场化进程
　　随着我国农产品短缺时代的结束，农产品卖难成为困扰农村经济发展和农民增收的一大难题。因此，南平市委、市政府又从机关抽调了107名有营销经验的干部下派到乡镇担任流通助理。流通助理的主要任务是将原有的流通组织资源与新生的民间流通队伍进行有效的整合，把分散的农民流通队伍组织起来，围绕产品或产业形成区域性的农产品流通组织或专业协会，使用先进的营销方式，拓宽流通渠道，积极开拓市场，以形成连接小生产与大市场的桥梁。
　　下派乡镇流通助理积极引导农民围绕市场调整农业结构，创办各种农产品流通协会，有效地促进了农村经济发展和农民增收。据统计，全市到目前为止，下派流通助理协助下派村支书和下派科技人员，共建立营销协会116个，流通队伍259支，同时还组建了一批包含一定区域范围，联系生产、加工与流通的行业协会，把科技推广与开拓市场、搞活流通有机结合起来，推动了农村经济发展。