科学规划　热情服务——对河北鹿泉市国土资源局加强矿产资源管理的调查 [复制链接]

第11版(社会观察)
专栏：专题调查

　　科学规划　热情服务
　　——对河北鹿泉市国土资源局加强矿产资源管理的调查
　　本报记者　李渡
　　编者按：合理开发利用矿产资源，避免破坏资源和污染环境，对可持续发展有十分重要的意义。鹿泉市国土资源局通过科学规划，优化结构，加强监督和热情服务，注重环境治理，不断提高对矿产资源的管理、保护与利用水平。他们的经验可资借鉴。
　　鹿泉市西依巍巍太行，东临省会石家庄。过去这里又脏又乱污染重；如今，天蓝山绿百姓富。人们说起这些变化，无不称赞鹿泉市国土资源局矿政管理工作。
　　寓管理于服务之中
　　鹿泉市国土资源局坚持把服务贯穿在地矿行政管理工作之中。矿山企业需要什么，这个局就服务什么。矿山企业后备资源不足，他们就联系地质队进行找矿；矿产资源能够用其它资源代替，可产生更大经济效益，他们就去找科研单位；矿山企业有纠纷，他们就公平给予解决；产品销路不畅，他们就帮助企业推销产品。
　　为了摸清资源底数，合理开发利用资源，从1985年开始，鹿泉市国土资源局对全市的矿产资源进行了一次全面调查摸底，基本摸清了全市矿产资源的分布特点、种类和储量。为了有效保护和合理开发好这些资源，这个局聘请国土资源部经济研究院制定了《鹿泉市矿产资源开发与地质环境保护规划》，提出了今后的发展对策及2010年和2015年中长期发展目标。制定了“五四三二六六”开发规划。即规划了五个水泥灰岩保护区，四个水泥灰岩储备矿山，三个水泥配料基地，两个矿泉水保护区，六个规划采石区，六个禁采区。
　　为确保矿山资源补偿费征收工作全面到位，维护国家对矿产资源的财产权益，鹿泉市国土资源局除实行征储挂钩外，针对乡镇集体、个体矿山企业现金交易多，销售价格不稳定，销售收入难以掌握等问题，自1994年以来，制定了“两定、四公开、四化”和“收缴分离”的征管制度。即定交费地点，定交费时间；公开征费政策，公开征费标准，公开市场平均价格，公开回采率系数；做到依法征收制度化，内部循环制约化，征收管理电脑化，银行收费一体化。由于依法征收，制度合理，计算方便，易被纳费人接受，加之服务热情、主动，收费情况公开，矿山企业都能主动自觉按时交费，征费面和征收率均达到100％。1996年8月，鹿泉遭受特大洪灾，矿山企业全部停产，但洪灾过后，企业一面开展生产自救，一面按时到银行缴纳矿产资源补偿费。
　　几年来，他们从地质找矿、修建道路、生产经营、调处纠纷等方面为企业办实事86件，调解各类纠纷106起，避免经济损失6900万元，为企业增加效益近亿元。
　　全方位、多层次、有重点地开展法制宣传教育，使有关法律法规渗透到每一个角落。他们多次与矿山企业在省电视台共同举办专题节目，把矿法知识推向千家万户。还精心组织各矿山企业的文艺宣传队27次深入厂矿农村进行宣传演出；在矿业持续整顿中利用典型案例以案说法；对矿长实行先培训后上岗等。广泛深入地进行法制宣传，使矿山企业和广大干部群众树立了“矿产资源国家所有”和有偿开采、依法纳费的观念，为地矿行政工作营造了和谐的气氛和良好的外部环境。
　　开发与环保协调发展
　　鹿泉市国土资源局将矿山环境整治工作建立在严谨的科学规划之上，根据全市矿山环境和地质灾害的特点，绘制了《鹿泉市矿山环境现状图》、《鹿泉市矿山环境保护规划图》，制定了完善的矿山环境整治计划。
　　鹿泉市国土资源局针对水泥用粘土“小、散、乱”的状况，采取“统管统采统调度，统供统征统复耕”的管理办法，将水泥用粘土的开采点由原来的46个规划为两处，统一办理采矿许可证，统一开采，按照各水泥厂生产需求量，统一供应调度，统一结算货款，开采后经复耕，变成水浇地。
　　过去的石料生产，严重污染环境。鹿泉市136家碎石企业，每天生产大量的石粉和粉尘，不但使鹿泉人民深受其害，而且波及石家庄市，严重影响省会的大气环境。为了尽快解决这个问题，鹿泉市国土资源局精心布置，在全市范围内打响了“保护环境，美化矿山，消灭粉尘，还我蓝天”的战役。
　　目前全市所有采石企业已全部完成工艺改造，生产过程已实现全封闭无尘化运作，将曾经是严重污染源的白粉尘回收，制成价值很高的超细钙粉；并对旧石粉进行了覆盖、垒坝、护坡和绿化；对新石粉棚化或仓储，减少新污染源，确保了生产现场环境质量达标。同时，严把新上项目审批关，凡新上采矿项目，必须采用起点高、能耗小的清洁生产工艺。对批准的建设项目，必须执行环境影响评价制度。
　　为彻底改善矿山环境，1998年3月，鹿泉市国土资源局向全市矿山企业发起了植树绿化倡议，与全市矿山企业一起实施矿山绿化带工程。每年的3月10日至15日，为矿山绿化日，组织全市矿山企业职工上山植树，5年来共植树7.5万余棵，沙棘10万株，植树面积达800多亩，成活率达78％以上。
　　依法行政，廉洁从政
　　加强队伍建设，提高自身素质，是搞好地矿行政执法的关键。他们首先完善制度，规范行为，夯实依法行政的基础。目前已制定了五大类39个规章制度，形成了适合局情、相互配套的制度体系和办事有章可循、执纪有法可依的局面。其次构建机制，约束权利，强化内外的监督制衡。他们建立了六种监督制约机制，层层监督。集体决策，权力分解，集体把关，检查追究，职工监督。他们还通过政务公开、“阳光工程”、聘请行风监督员，加强接待来访，进行矿政评议，确保依法行政。他们在办公大厅设置了大屏幕电子显示屏，设立了自动查询台和举报电话，实行了窗口办公，深受群众欢迎。该局的工作之所以深入、细致、扎实，关键是一个好的领导带出了一个好的班子，一个好的班子带出了一支好的队伍。特别是在党风廉政建设中，班子成员处处以身作则，防微杜渐，带动了全局作风建设。一家水泥公司在股票上市前，以1.2元的内部价给该局送来一定数额的股票，被李喜梅局长婉言拒绝。刘广利副局长的一个亲戚下岗，想参与合伙办矿，找他办证，经耐心说服，亲戚打消了办矿的念头。矿管人员下企业执行公务，从未吃过企业一顿饭，树立了良好的公仆形象。