黄河万家寨水利枢纽工程竣工验收，单元工程合格率达100％，并为国家节约了大批资金——改革，激活了万家寨 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：

　　黄河万家寨水利枢纽工程竣工验收，单元工程合格率达100％，并为国家节约了大批资金——
改革，激活了万家寨
　　本报记者 王慧敏
　　2002年9月15日，这一刻将被永远铭记在中国水利史上：国家“九五”重点工程——黄河万家寨水利枢纽工程顺利通过竣工验收！单元工程合格率达100％。这一重点工程，不仅没有超概算，还为国家节约了大批资金！
　　水，牵动着共和国领导的心
　　黄河流经黄土高原时，遇到了吕梁山脉的顽强阻挡，猛然掉头南下。万家寨水利枢纽就坐落在她东进和南下的结合部。其左岸为山西省偏关县，右岸为内蒙古准格尔旗。
　　这里年平均降雨量不到500毫米，而蒸发量却超过了2000毫米。尽管守着黄河，两岸人民世世代代为吃水难发愁。因为缺水，使煤炭产量占全国1／3的这一国家重点能源与化工基地无法加快发展。这里成为中国最贫困的地区之一。
　　水，关乎着这一地区人民的生存和发展；水，牵动着共和国领导的心。
　　1990年9月20日，时任国务院副总理的邹家华同志主持会议，研究万家寨水利枢纽的建设问题。当年，由水利部和山西、内蒙古两省区签署了联合建设意向书。1994年11月3日，主体工程开工。
　　然而，带有计划经济痕迹的旧的管理模式的弊端很快暴露了出来。谁是工程项目的法人？产权归谁？效益又如何分配？这一切，不明晰！责权利不明，工程出现相互推诿也就在所难免：投资不能到位，移民迁建等问题也迟迟不能解决。
　　时代呼唤改革：1996年7月，由投资三方组成的工程建设领导小组果断作出决定，按现代企业制度的要求，成立黄河万家寨水利枢纽有限公司。同年10月，第一届董事会宣告成立。由水利部黄河万家寨工程开发公司、山西引黄工程开发公司、内蒙古电力（集团）有限公司作为股东单位，各注入资本金7亿元，分别占有1／3的股份并享有1／3的权益。董事会决定：投资三方不直接参与公司经营的实际事务，只以董事会决议来对公司的重大问题进行决策，真正实现在董事会领导下的总经理负责制。
　　涓涓细流汇成河
　　黄河万家寨水利枢纽有限公司董事长王文珂感慨地告诉记者：“以前工程建成后，管理移交给另外的单位；投资是否超标，与建设者无关。而现在，黄河万家寨水利枢纽有限公司成了项目法人，对项目的立项、筹资、建设和生产运营、还本付息以及资产的保值增值全过程都要负责。逼着你去精打细算。”
　　投资与收益挂起了钩，首先是股东之间形成了合力：扯皮多年的资金、移民等问题很快得到解决。
　　在万家寨采访，很多人都能给你讲出几件业主“抠门”的趣事。按照一般的惯例，业主只对主体工程进行招标。而黄万公司呢，则把招标延伸到角角落落：平时办公用的打印纸、圆珠笔，厕所用的拖把、卫生纸他们也“货比三家”。
　　厂区道路维护，以前从外面雇人。每年开支要200多万元。现在呢，他们对外招标，每年100多万元便拿了下来。
　　再如坝前清淤：以前是等漂浮物多了，影响了施工，才请施工队去处理，每年投入不下100万元；而今，招标给了民工，每天都有一叶小舟在水面轻漾，对漂浮物随时打捞，每年只需5万元……
王文珂说，涓涓细流汇成河。几万、几十万，相对于一个大工程来说，似乎算不了什么，但年年月月累积起来就是很大一笔。
　　点滴节约他们不放过，对于大的开支，黄万公司更是锱铢必较。工程建设中，设计上的节省是最大的节省。为了减少设计变更，公司坚持实行设计总工程师常驻工地制度，每一项目实施前，业主都邀请设计单位、监理、承包商共同对设计方案进行评议，对有疑义的地方，提前解决。如此，施工中，设计变更大大减少。有关部门做过测算，由于没有出现重大设计变更，工程建设中，仅基本预备费就节省了1.5亿元。此外，他们还加强局部优化设计，在金属结构工程中，就节约资金6000万元……
　　众人一心黄土变金
　　水电工程往往因为工程拖期而增加投资，或是因为盲目赶工期、省投资而忽视了质量。要实现对工期、质量和投资的有效控制，作为业主就必须把监理、承包商的积极性都调动起来。
　　黄河万家寨水利枢纽工程监理总监赵玉纯说：监理是工程的“法官”，只有他真正发挥作用，工程质量和投资规模才会得到有效控制。然而，在不少建设项目中，业主只是把监理作为监工。你对投资提出疑义，他不理不睬。施工质量出现问题，你让施工队返工再来，施工队给业主一个电话，于是，监理的所有努力便化成了泡影。在万家寨，监理有充分的自主权，黄万公司对监理的工作不越权、不干涉。一次，有个工程队混凝土浇注时，工作面出现蜂窝麻面，监理要求返工。那位“老水利”四处找业主求情，结果走到哪里，都碰了一鼻子灰。
　　黄万公司很“抠”，但该大方时却又很大方。水电六局副局长陈贵如告诉记者，工地干道上有个斜坡，因为坡面过大，对施工队上下班造成影响。业主知道后，马上对施工队给予补偿。业主如此通情达理，施工队自然也会积极配合业主的工作。陈贵如说，在我们参加的所有工程中，万家寨的施工损耗率是最低的。
　　“利益上分，目标上合；职责上分，全局上合；岗位上分，整体效益上合。”黄万公司总经理王学鲁如此概括万家寨业主、监理、承包商三者之间的关系。他说，众人一心，黄土变金。正是形成了合力，才把投资、工期和质量控制在最佳范围。发电装机单位千瓦的投资，一般工程都在9000元左右，而万家寨只有4500元。
　　滴滴甘泉润旱塬
　　由于抢回了工期，万家寨人实实在在赚了一把，截至今年9月10日，发电净收益达10亿多元。
　　企业活了！更重要的是她把一颗“明珠”镶嵌在塞北旱塬上。万家寨水库总容量8.96亿立方米，每年可为山西、内蒙古两省区供水14亿立方米，可有效缓解两地缺水矛盾。
　　6台总装机容量108万千瓦的发电机组，多年平均发电量达27.5亿千瓦时。对于因没有水电调节而饱受无调峰电源之苦的蒙西、山西电网来说，枢纽的建成，无异于雪中送炭。据有关部门计算，万家寨竣工后，这两个电网因为有了调峰电源，每年获得的纯收益就超过两亿元。
　　万家寨工程建设领导小组组长、水利部副部长张基尧说：“万家寨水利枢纽工程是中央和地方联合建设的一次成功实践。无论工程设计、运行管理，还是运行机制，都为今后的水利工程建设提供了宝贵经验。”（附图片）
　　（压题照片：黄河万家寨水利枢纽工程雄姿。王国宾摄）