拓宽业务范围 确定协议效力 [复制链接]

第11版(国内政治专页)
专栏：

　　拓宽业务范围 确定协议效力
中国政法大学 杨荣新
由人民调解委员会主持的人民调解工作，在我国有很大的发展，它符合中国的国情、社情和民情。按照现行规定，人民调解的范围一般是婚姻、家庭、邻里、赔偿等常见性、多发性纠纷。实践证明，这已不能满足社会生活的实际需要，应加以拓宽。还应当包括以下几个方面：一般民事纠纷，诸如婚姻、家庭、析产、继承等；民事违法行为所引起的纠纷；反社会公共道德引起的纠纷；轻微刑事违法行为引起的纠纷，例如，侮辱、诽谤、损害名誉、虐待、干涉婚姻自由等。
　　以上这些调解的对象，基本上是公民个人间的纠纷。但随着经济的发展，乡、镇企业和其他中小企业增多，它们之间以及它们和公民之间的纠纷，也亟需解决，亦可纳入人民调解的范围。
　　自愿合法达成的人民调解协议，具有法律效力。
　　首先，具有合同效力。合同是公民、法人和准法人组织之间，在平等、自愿协商的基础上，所达成的设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。民事纠纷的当事人在自愿基础上，经过平等协商、在人民调解委员会主持下达成的有关民事权利义务的协议，当然具有民事合同的性质。而且还与一般合同不同，比一般合同真实合法。
　　其次，可经过公证证明具有强制执行力。凡有债权内容的人民调解协议，双方当事人协商同意，可向公证处申请公证。经审查，认为调解协议真实合法，即可依法给予执行签证，赋予调解协议以强制执行效力。
　　第三，有条件地赋予人民调解协议以直接法律效力。这是一种远景设想，也是人民调解组织应树立的远大理想和争取目标。众所周知，目前各类仲裁机构的裁决已具有强制执行力，一方仲裁当事人拒不履行生效裁决确定的义务，对方仲裁当事人即可向有管辖权的人民法院申请强制执行。人民调解委员会和仲裁委员会同属民间性、群众性组织，均无任何司法、行政权力，均须双方当事人自愿选择，故而赋予人民调解协议以生效法律文书效力，具有强制执行力。目前有些人民调解委员会已拥有较高水平的调解员，较好的办案设备，比起某些城市的仲裁委员会毫不逊色。如果人民调解协议是正确的合法的，即可提请有管辖权的人民法院给予审查，审查合格的予以登记，即具有法律效力，可作为执行根据；经审查不合格的，则不予登记，指出缺点错误使其改正。这一做法当然需要立法或司法解释的支持。民事诉讼法就有这个意思，民事诉讼法第十六条规定：“人民调解委员会调解民间纠纷，如有违背法律的，人民法院应当予以纠正。”合乎逻辑的推理，对于符合法律的调解，则应支持。支持的有效方式就是对其调解协议书进行审查，正确合法的赋予强制执行效力。