打造“服务型政府”——四川省自贡市构建四级便民服务网络纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　打造“服务型政府”
——四川省自贡市构建四级便民服务网络纪实
本报记者夏长勇
“跑断腿，看人脸；钱多花，事难办。”这是群众对一些地方政府机构办事效率低下的抱怨。
对此，四川省自贡市委、市政府提出：要真正建立起“服务型”政府，就必须大胆改革现行行政服务体制。近年来，自贡市在市一级建立投资项目报批中心，县（区）成立便民服务中心，乡镇设便民室，村设便民服务联络员，构建起纵向到底的四级便民服务网络，让群众办事方便快捷，干群关系更加密切。
让行政审批不再神秘
讲到自贡市投资项目报批中心，市委书记唐坚先给记者讲了个“二指禅”的故事。
以前，市政府一些有项目审批权的干部，都“磨练”出一套过硬的“二指禅”功夫：你去办事，就得在材料里夹一个装有“辛苦费”的信封。审批人用大拇指和食指暗中一捻，是“还要再研究研究”、“今天办不了，你改天再来”，还是“马上就给你办”，全由这一“捻”来决定。
更让人受不了的是，办一个项目的手续，业主至少要跑20多个部门。
市委由此认识到，自贡经济要重振，必须彻底改革行政审批制度。2000年底，自贡市投资项目报批中心成立，原来分散在8个行政职能部门22个处科室中的投资项目审批权，被整合到驻中心7个办事处；与项目审批联系紧密的16个单位的审批业务分别落实给16个联络员。项目审批按照“集中受理、集中办理、集中管理”的要求，在中心内封闭运行。在审批中心，法律法规政策、审批程序、项目审批时限、审批的内容、上报材料的要求全部公布上墙，各项费用由银行驻点代收。
这样一来，业主报批投资项目享受到了“一条龙”服务，免去了东奔西跑之苦。2001年5月31日，市公安局指挥中心工程项目报批，报批中心组织市计委、建委、国土局等单位驻中心办事处人员进行联合办公，仅用1小时15分钟，就完成了该工程从项目立项到规划定点各个环节的初步审查工作。
报批中心负责人高兴地介绍，仅今年上半年，报批中心共受理各类审批事项810件，按时办结801件，办结率达98.9％，投诉为零。
让居民办事不再困难
今年4月16日，自贡市沿滩区“便民服务中心”成立。此后，全市其他区县相继成立类似的中心。
“进一个门办成，盖一个章办好，收规定费办完，按承诺日办结”，是各中心的郑重承诺。
便民服务中心都实行“集中办理五规定，阳光作业六公开”。
　　“五规定”，即一般事项直接办理，特殊事项承诺办理，重大事项联合办理，上报事项负责办理，控制事项明确答复。“六公开”，即服务内容公开，办事程序公开，申请条件公开，申报材料公开，办理时限公开，收费标准公开。
　　在富顺县行政服务中心，首批入驻中心的部门和单位已达30个，集中受理328项行政审批和服务事项。县委、县政府明文规定，所有进入中心集中受理的事项，原单位部门不再继续受理。荣县行政便民服务中心负责人介绍说，该中心从7月1日开始试运行，到7月底已受理事项7469件，按时办结7434件，办结率达99.53％。
　　让农民不出村就能办事
　　城里人办事难，农民办事就更难。
以前，许多乡政府所属部门每周定出几天为农民办事，到了该办事的那天，排队的人一长串，工作人员又忙不过来。到了中午，不管还有多少人在排队，办事人员把门一关，自己吃饭去了。
　　久而久之，“群众办事难”就演变成“干部工作难”。干部说话无威信，政府决定难推行。
　　“要让群众无怨气，政府先要办实事。”今年3月4日，和平乡在自贡各乡镇中率先建起了便民服务机构——便民服务室。截至8月8日，已接待群众1500多人次，为群众办理务工证、流动人口证、结婚证、林木砍伐许可证及土地流转、农房建设、房屋买卖等方面的事务1912件，按时办结1837件，办结率达96.08％。
　　记者在和平乡便民服务室看到，工作人员职责、办事程序、申报资料、承诺时限、主要涉农价格及收费标准等内容均上墙张贴，一目了然。金子村一组村民代诗君到便民室办《船员任务适任证书申请表》，从进门到办完手续前后不到2分钟。代诗君说，以前，如果运气不好的话，要跑两三趟。
　　乡镇便民服务室的做法，得到了自贡市委的积极肯定。今年8月，市委召开全市乡镇便民服务工作现场会。市委书记唐坚要求，在近期内，全市96个乡镇的便民服务室要全部投入运行。
　　乡镇便民服务室受到农民欢迎，给了各乡镇领导人很大启发。一些乡镇提出：能不能将便民服务室的功能延伸到村，在更大程度上方便农民办事？
　　前不久，荣县成佳镇率先实行“便民服务联络员”制度，各村、居委会的联络员由村文书担任。这样一来，镇、村就实现了服务联动。除村民必须本人到场才能办理的事项外，其余的都可以由便民服务员代办。
　　成佳镇石龙村的便民服务员龚国忠告诉记者，他已为村民代办了3件事，其中，为两名外出务工的村民代办了计划生育证明，星期一交上去，星期三就办好了；另外还为一名女青年代办了一份婚姻状况证明。
　　不出村就能办成事，这是村民们以前想都不敢想的。群众的气顺了，干部们的工作也好开展了。前不久，市政府要在荣县和平乡修建一条货运通道，需要征用农民土地。结果，几十亩土地的征地手续几天内就全部办完了。乡党委书记王林感慨地说：“这么快的速度，在以前我想都不敢想。”