不乱花一分钱——看河北省财政支出改革 [复制链接]

第7版(国民经济)
专栏：经济视点

　　不乱花一分钱
　　——看河北省财政支出改革
　　李建兴　段国旭
　　全国增收节支工作会议最近在北京结束，想方设法开源节流，已成为各地区、各部门的积极行动。日前，记者来到河北省，看看这里是怎样管理财政性资金的。
　　部门预算，透明一本书
　　在河北省财政厅，一听记者说明来意，厅领导马上让工作人员搬出了厚厚几摞书。记者一看，是106本省直部门预算。
　　原来，为了加强预算管理，严格执行支出预算，3年前，河北省就推出了部门预算改革。记者从中抽出一本，在那里面，钱花在什么地方，用于什么项目，谁主管，谁经办，写得清清楚楚。用财政厅厅长王加林的话说，部门预算，透明一本书，人大好监督，财政好管理，预算内的一分不会少，超出预算的一分不多给，谁想乱花钱也不行。
　　对此，河北省人大财经工作委员会副主任王清秀评价说：“财政审核编制的部门预算，将预算内外资金综合在一起统筹安排，增强了部门资金管理的透明度、规范化和政府的宏观调控能力。财政预算、部门预算提交人代会后，可审度增加了，人大代表的责任感更加强了，民主理财的广度和深度得到了前所未有的加强。”
　　3年来，河北省通过编制部门预算，大大地压缩了一般性支出。
　　集中支付，扎紧漏斗口
　　建立财政集中支付制度，是预算管理改革中至关重要的一环。如果说预算编制改革是解决花钱的方向问题，那么集中支付改革则是解决花钱的方式问题。以前，有的部门变着法乱花钱，集中支付改革措施出台后，扎紧了漏斗口，任你变什么戏法，都逃不过财政的监督。
　　2000年6月，《河北省财政集中支付改革试点方案》出台，在不改变预算单位对经批准的预算资金的使用、管理权，不改变预算单位财务管理、会计核算职责，财政部门提高效率、做好服务等项原则的基础上，河北各级财政开始对预算单位预算内外资金实行统筹调度、财政集中支付制度。到目前，省级、11个设区市全部成立了财政集中支付机构并投入运行，邢台市、廊坊市所有市级单位的预算内外资金纳入了财政支付中心管理轨道；全省173个县（市、区）中成立财政集中支付机构131个，占县（市、区）总数的75.7％。
　　财政厅副厅长齐守印说，“财政集中支付制度是一种国际通行做法，能够使财政部门有计划地调度资金，保障重点支出需要；减少了拨款环节，加快了资金流转速度，提高了资金使用效益。”
　　在各部门的推动下，河北省财政集中支付制度实施两年多来，共拒付不合理开支9900多次，合计资金1.01亿元；节约财政资金2836万元。通过实行工资统一发放，清理“吃空头”人员及不合理开支人员5349人，清理不合理开支项目20多个，年节支4700多万元。
　　票款分离，收支两清白
　　对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理改革，既是加强财政财务管理、整顿财经秩序的必需，又是从源头上预防和治理腐败，保证公正执法、依法行政的重要举措。
　　河北省从1998年在省级和设区市的公、检、法、工商四部门实行“收支两条线”制度开始，狠抓全省所有执收执罚部门的落实工作，推行了收费和罚没公示制度，分5批公布取消了152个收费项目，省、市和多数县通过实行部门预算和综合预算改革，在制度上和管理上实现了单位执收执罚收入与其支出的彻底脱钩。
　　改革4年来，全省共清理检查单位19989个，取消不按审批程序开户、多头开户、非财务机构管理账户、临时账户22748个，遏制了执收执罚单位坐收坐支现象，并随着“票款分离”办法的普遍推行，去年全省收费和罚没收入缴库率分别提高到97.2％和98％，对零散收入也加强了收缴管理。
　　政府采购，节约4亿元
　　今年5月24日，“涉农收费公示牌”招标采购会议在省直政府采购服务中心进行，共有12家企业参加了投标。来自不同单位的7位专家组成的评标委员会，通过反复筛选，选中了浙江六桂印业公司、浙江平阳县金鼎公司、石家庄汇源公路设施公司3家企业作为中标单位，中标总金额共计268.14万元，比预算节约金额82.86万元。
　　河北是在全国最早推行政府采购制度的省份之一。1996年从定点办会、定点采购办公用品、统一购车、统一加油、统一维修等开始，逐步将办公用品、设备、公共设施修建及所需劳务等，通过公开竞争方式进行招标采购，还开通了“河北政府采购”互联网站，在全国进行了网上采购。经过几年的努力，河北的政府采购基本实现了科学化、规范化、制度化，逐步完善了政府采购管理体制。从1999年至2001年的3年间，全省政府采购额达30.5亿元，节约资金4.3亿元。