为未成年人撑起保护伞——记重庆市人大常委会“两法”执法检查 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　为未成年人撑起保护伞
　　——记重庆市人大常委会“两法”执法检查
　　雷平　熊昕
　　“尽管重庆市在未成年人保护和预防未成年人犯罪方面做了大量工作，但用《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》（以下简称“两法”）的标准来衡量，还有一定差距。未成年人在文化教育、人身保障等方面的权益还不时遭受侵犯，这项工作仍需加强。”这是前不久重庆市人大常委会对所辖4区1县实施“两法”情况进行执法检查后检查组同志的共识。
　　“两法”颁布以来，重庆未成年人保护已形成了体系。在家庭保护中通过街道（社区）、乡村、学校提高家长素质，对教育未成年人健康成长起到了积极作用。在学校保护中，通过对贫困学生学费减免，减少未成年人失学、辍学，使更多的未成年人享受义务教育权利；在社会保护中，通过开展对校园周边环境整治“扫黄”、“打非”，加强对各级各类青少年活动场所管理，减少了不良因素对未成年人的侵蚀；在司法保护中，通过对严重侵害未成年人合法权益的人和事依法严厉打击，对未成年人违法犯罪的案件有专人或专门机构负责，不公开审理，提供相应的法律援助等，保护了未成年人的合法权益。
　　消除家庭不良影响
　　依照《中华人民共和国未成年人保护法》规定，在维护未成年人合法权益的四个主要手段中，家庭保护是第一位的，家长的素质对子女影响极大。从这次执法检查情况看，重庆市在对未成年人保护中，学校方面、司法方面的工作有了长足发展，家庭和社会保护则相对较弱，未成年人权益的保护尚未形成合力。受家庭不良影响在导致未成年人违法犯罪中占有很大比例，特别是未成年人低龄化违法犯罪表现尤其突出。
　　在未成年人犯罪者中，80％存在因家庭的不良影响造成未成年人性格孤僻、扭曲等不健康心理。如父母双双外出打工，放任了对子女的教育；离异家庭，缺少家庭温暖和教育；溺爱独生子女，放松对子女的严格要求；少数家长本身文化程度低，行为不正当等。
　　为此，检查组建议：政府要支持社区和学校继续办好家长学校，进一步提高家长素质和教育子女的能力，不断改善家庭教育状况。
　　加强社会保护力度
　　如果说家庭是未成年人的第一课堂，那么社会则是未成年人成长的重要环境。检查组发现，目前社会对未成年人的保护状况存在令人担忧的因素。
　　有的社区缺少供未成年人学习、生活的设施。彭水县河堡小区居委会一位负责人说：“我们这里没有供青少年活动的地方，目前正在积极筹建。”事实上，整个彭水县一个青少年活动中心也没有。从检查结果来看，重庆市40个区县（市）中，有青少年活动中心的仅占10％左右。另一方面，那些有损青少年身心健康的因素却屡禁不止。据重庆市新闻出版局贯彻落实“两法”自查报告反映，仅2001年该局就查缴淫秽色情出版物166个品种，11.8万册（盘），大量的是以青少年为读者对象的日本色情卡通画册和64开口袋书；宣扬暴力、赌博等内容的出版物；宣扬封建迷信的出版物；含有恐怖等妨碍未成年人身心健康内容的出版物等。
　　为此，检查组建议：要进一步加大社会对未成年人权益的保护力度，使之与家庭、学校、司法保护形成合力，建立起以学校为中心的社会、学校、家庭三方联系机制，继续强化校园周边环境的整治工作，完善社区功能，为未成年人创造一个良好的学习、生活环境，确保未成年人的健康成长。
　　下决心整顿网吧
　　许多家长在座谈中谈到网吧对其子女的危害时深恶痛绝，纷纷要求对网吧进行严厉整治，严加管理，对非法的网吧要坚决取缔，以降低或减少网吧对未成年人的危害。
　　渝中区滨江职中（工读学校）学生家长谭女士抽泣着讲完了她的故事：4年前谭女士与丈夫离婚，儿子判由她抚养，儿子成天打游戏机，不思学习，初二下学期考试三科不及格，实际水平还不如小学三年级的学生。
　　调查中，群众对网吧的问题反映十分强烈。由于互联网的监管措施、监管技术还不完善，网上出现很多有害青少年健康的内容。
　　有些地方在对网吧和游戏室的整治管理中存在执法不到位现象，重登记发照、轻监督管理，致使一些网吧成为危害青少年健康的公害。有些网吧不但对“除节假日期间，未成年人不得进入网吧”的规定视而不见外，还为未成年人通宵上网大开绿灯，网吧老板为未成年人上网提供“一条龙”服务：饿了备有饭菜，困了备有床铺，没钱可以赊账……
　　检查组在沙坪坝区检查时，听到一件令人震惊而又痛心的案子：五年级学生赵某从小父母离异，奶奶好不容易把他拉扯大。不料赵某在网吧赊账欠款后，竟与另外两个同学合谋将自己的奶奶打伤，抢走钱物还账。
　　为此，检查组在与市政府交换意见时，针对当前网吧对未成年人健康成长带来的恶劣影响和人民群众对此的强烈反映，建议市政府在近期内组织强有力班子，抽调精干力量，集中一段时间，对全市网吧进行一次重点整治。对无证经营的地下网吧要坚决取缔，对依法登记的要严格管理，真正落实平时“未成年人不得入内”和“节假日由家长带领”的规定。同时注意巩固整治成果，建立相关制度，防止网吧泛滥反弹回潮。
　　全面贯彻落实“两法”
　　重庆市人大常委会副主任金烈指出：保护未成年人合法权益和预防、减少未成年人犯罪，是事关千家万户广大群众切身利益的大事，是全党、全社会共同肩负的一项重要的政治任务，是贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体行动。要充分认识保护未成年人合法权益和预防未成年人违法犯罪工作的重要性、紧迫性，切实加强领导，将其真正摆上重要位置，帮助解决实际问题，真抓真管。要广泛动员全市人民群众，落实社会治安综合治理工作的各项措施，全面贯彻执行“两法”，为青少年健康成长创造良好的社会环境。