加大农村公共服务投资力度 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　加大农村公共服务投资力度
兰州大学国际政治系张彩丽
　　解决农民支付能力低这个制约经济全局发展的瓶颈，就必须在增加农村公共服务投入、转移农村劳动力方面加大改革力度。这个过程，也就是农村城市化和农民人数减少、收入水平提高的过程。
　　增加农民收入不仅是解决“三农”问题的关键，也是关系经济发展全局的重要问题。近年来农民收入增长放慢，对农民消费增长、农业生产及整个国民经济的发展已经产生了负面影响。
　　充分发挥农村市场的巨大潜能，是推动我国经济持续快速增长的希望所在。要增加农民收入从而扩大农村需求，有关“三农”政策的改革力度还须加大。因为靠农产品提价增收，空间较小。一是农产品供不应求的短缺状态已不复存在，主要农产品有的相对过剩，有的结构性过剩；二是主要农产品价格已高于国际市场，面对WTO，农产品价格不仅不会提高且可能下降。农民进城打工受到许多限制。一些城市对使用农民工的限制较多，农民在城里找活干挣钱难。振兴乡镇企业使农民受益，在许多地方仍需努力。
　　要解决广大农民支付能力低这个制约经济全局发展的瓶颈，就必须在服务农民、转移农村劳动力方面加大改革力度。
　　我国无论人均收入，还是人口公共服务水平，是发展差较大的国家之一，而且形成了两种不同的体制，如不同的身份制度、教育制度、就业制度、公共服务制度、公共财政制度。农村人口占总人口超过了70％，但政府用于农村的财政支出仅占总支出的10％—15％，农村人口人均实际税费比率为5％，而城镇人口实际人均税率为0.58％。如此，必然妨碍了对农民的人力资本投资、阻碍农村劳动力流动和转移，这是农民人均收入相对水平和公共服务水平低的重要原因，是束缚我国社会生产力发展的最大体制性障碍。
　　要增加对农村的投入，国家应在农村建立规范的财政转移制度，为农村人口提供基本的公共服务。如基础教育、公共卫生和基本医疗服务，提供清洁水源，提供农业科技知识服务和技能训练。国家应投资于农业和农村诸如道路、交通、农田水利排灌工程、农业机械、农用路桥、仓储运输和筛选育种、生态工程等物质性基础设施。
　　伴随着农村设施日益趋近城镇，农村具备了运用现代技术和工艺的环境和人才，必将是农业生产率的提高，农民收入的增加，城乡差距的趋小。投资农村的过程，就是农村城市化和农民人数减少、收入水平提高的过程，也是启动内需的杠杆。