结构调整的主要任务是提高资源配置效率 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：学习通信

　　结构调整的主要任务是提高资源配置效率
闾政
产业结构是人力、物力和资金等生产要素在不同部门、不同地区配置的比例关系。它既是过去经济发展和运行的结果，又是新的经济发展阶段的起点。在社会再生产过程中，前期生产要素的投入，形成了即期的产业及其产品结构。产业结构在经济发展和运行过程中的作用主要体现在：决定社会再生产的比例；制约社会产品的供求和进出口贸易结构；影响一个国家、地区和企业的生产效率。由于科学技术不断进步、城乡居民消费水平的变化以及经济国际化程度的提高，产业结构的稳定是相对的，不断发展变化则是绝对的。在现代市场经济条件下，结构变动既由市场机制这只无形的手进行自发调节，也是政府和经济主体按照经济规律要求和经济发展战略进行必要干预的结果。
在我国经济由长期短缺转向相对过剩以后，结构调整的重点也由消除短缺转向提高资源配置效率，即把生产要素投入到效率更高的部门和企业。1997年亚洲金融危机以来，我国经济发展突出了两大目标：一是克服有效需求不足的矛盾，保持国民经济的快速增长；二是调整产业结构，提高经济效率。实践表明，我国经济实现了预期的增长目标，结构调整也取得显著成效。一方面调整了资产存量，对纺织、煤炭、冶金、石化等行业的落后生产能力进行了淘汰和重组；另一方面积极推进产业升级，加快发展机械装备、交通运输设备和电子信息等技术密集型产业。由于产业结构的调整和技术进步，我国1995年以来在能源生产和消费量逐年下降的情况下实现了国民经济的持续快速增长。这充分说明了结构调整对于提高资源配置效率的重要作用。
结构调整并不是一蹴而就的。结构调整和优化的过程，也是经济不断发展的过程。当前，以提高资源配置效率为主要目标的结构调整还有许多突出的矛盾需要解决。
农村经济发展相对滞后是国民经济中最突出的结构性矛盾。由于受人均土地资源有限的制约，农业劳动生产率和剩余产品率低，使农民增收的难度很大，进而导致农民有效需求不足，这也是目前我国工业品相对过剩的主要原因。促进农村经济的健康发展，增加农民收入，加快剩余农业劳动力向非农生产领域转移，就等于为工业的持续发展开辟了市场，同时也将促进国民经济其他部门的发展。所以，农业、农村和农民问题是关系国民经济发展全局和结构调整的战略性问题。
我国大多数工业品相对过剩，决定了结构调整必须淘汰一部分不适应市场需求的落后生产能力。但这并不是说工业发展没有市场空间了。事实上，技术密集型产业仍然存在供给缺口。解决技术密集、附加值高的产品供给不足的结构性矛盾，最有效的途径是增强技术创新能力，增加研究与开发的投入，改革和完善科技成果转化的机制，通过提高产业竞争力的办法来增加技术密集型产品的供给。
提高资源配置效率，必须解决产业组织结构不合理、企业规模普遍不经济的问题。从总量上考察，我国许多工业产品产量已经居世界第一位或第二位。但这些产品产量大多是由数以百计、甚至数以千计的企业生产出来的。这也是我国一些工业产品的劳动力成本低但综合成本并不低的重要原因。所以，调整企业组织结构，促进生产要素向优势企业集中，提高企业的规模效益，是结构调整的重要任务。
在结构调整中，还必须妥善处理减人增效与结构性失业的矛盾。减人增效是结构调整和经济市场化、国际化的客观要求，但它会带来结构性失业，有相当多的人要转移到其他部门就业。实践证明，解决减人增效与结构性失业之间的矛盾，必须保持经济持续稳定的发展，从而为扩大就业和下岗失业人员再就业提供机会。同时，政府、企业、社区以及下岗职工个人要共同努力，开辟新的就业门路。在提高经济效率的基础上，国家、企业和在职职工将会增强支付社会保障基金的能力。因此，结构调整与结构性失业之间的矛盾是能够解决的。