推进地方立法民主进程——云南省人大征集立法项目和法规草案记事 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：立法聚焦

推进地方立法民主进程
——云南省人大征集立法项目和法规草案记事
张帆林琦
８月３日，一则题为《云南省公开征集立法项目和法规草案稿》的消息在《云南日报》一版刊发。消息中说，为贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，推进地方立法的民主进程，省人大常委会决定向社会征集立法项目和法规草案，征集的重点集中在对外开放、社会保障、民营经济、农业产业结构调整、生态环保等方面，欢迎各界人士踊跃参加。消息一出，立即在全省引起了热烈的反响。
让立法不再为个别部门利益所左右，让立法机关制定的法规体现出最广大人民的根本利益，是云南省人大此次公开征集立法项目和法规草案的目的所在。云南大学法学院教授杨临宏就此评论说，此举促使立法机关直面群众的立法需求；法律是人民群众意志的体现，征集活动本身就是对立法民主化的一种促进。
公开征集凸现民意
长期以来，许多地方性法规都是由省政府相关的管理部门起草，再交省人大有关部门进行审议、修改并通过。由于客观存在的部门利益，不少部门在起草法规的时候，往往将有利于自己部门的条文写进草案中，并力争获得通过。反之，不利于部门利益的则被束之高阁。以至于不少地方性法规相互冲突，让执行者无“法”适从。
另外，省人大有关部门承担着大量的立法工作，但受限于客观条件，对群众的立法需求并没有完全掌握，部分立法存在着脱离实际、脱离群众的问题。
如何让地方性法规能代表广大人民的根本利益是云南省人大在“三个代表”学习过程中重点解决的问题。据省人大主任尹俊介绍，今年以来省人大常委会主任、副主任分别带领几个调研组到省内外进行调研。通过调研，既看到地方性法规对全省改革、发展、稳定所起的作用，也看到了立法渠道单一，部门利益干扰，未能充分反映人民意愿等问题。在学习借鉴的基础上，结合云南省的实际，常委会有了向社会公开征集立法项目和法规草案的考虑。
创造良好的法制环境，提供可靠的制度保障，是市场经济条件下发展地方社会经济的必由之路。就云南省而言，既有资源丰富、生态优良的条件，也有基础薄弱、人口素质偏低等劣势，如何通过立法最大限度地发挥优势，加快发展，缩小差距，群众的创造性和智慧是一笔丰厚的财富。通过立法征集将群众的立法意愿和需求反映上来，多制定些反映群众要求和利益的法规，就能从根本上推动全省经济和社会的发展。省人大常委会成员对此取得了高度的共识。
民众参与反响热烈
云南省人大公开征集立法项目和法规草案的消息在媒体上发布后，立即得到广大群众的热烈响应。据省人大秘书长沈安波介绍，截至目前，有关方面已收到电话２０多人次，来稿３４件，电子邮件上百封，其中立法项目建议２３件，自拟法规草案稿３件，来函的人员来自社会的方方面面，既有公务员、律师、工人、农民，也有基层干部、解放军官兵和公司职员。
群众首先对公开征集活动予以积极评价，省新华书店退休职工豆稚五给评审委员会发来一封题为《尊重民意的创举》的信。豆稚五在信中写道，公开征集立法项目，体现了《立法法》的要求，弥补了现行立法体制的不足，采取这种办法，可以让人民的意志在需要立什么法、怎样立法上得到充分表达，使人民当家作主，参与国家治理的权利真正落到实处；体现了一种直接民主的精神。
从征集的来函中，可以看到，群众不仅有参与的热情，也有相当高的民主意识和专业水平，部分建议和意见凝聚着聪明才智和真知灼见。如西双版纳傣族风情园有限公司提出，傣族典型的干栏式建筑和民居亟待加以保护，民族传统文化是发展旅游经济的重要资源，保护傣族的特有建筑能增强全省人民保护生态环境与人文环境的意识。牟定县的两位村民就目前村民小组制度运行以来存在的职责不清、程序不明的问题，要求制定全省村民小组组织条例，规范和推进农村基层组织民主政治建设。昆明林业勘察设计院提出，制定林业工程招投标的有关条例，杜绝在绿化荒山、植树造林、退耕还林中出现的腐败现象。
让征集活动规范化
征集活动只是开了一个好头，但如何将一份份装满群众立法要求的建议和草案变成法规，后续工作的重要性不言而喻。
正是考虑到这一点，省人大常委会在向社会公布征集方案后，随即决定成立一个参与单位较广、有相当层次和权威性的征集活动评审委员会。
评委会的工作首先是考察群众的立法建议或草案有无立法的必要性，然后考虑其可行性；通过这样的考察后，遴选出一批符合要求的建议或草案，再按照《立法法》的有关要求，进入专门程序，解决立法的技术性问题，再提请省人大有关方面讨论、审查。
为了保证征集活动有序进行，省人大法制委起草了评审委员会会议制度、征集活动评审办法和奖励办法等一系列制度。同时，为保证评委会成员能专心工作，省人大还向委员们所在的部门发函，并派员到单位协商落实，使评委会的工作走上制度化、规范化的道路。