●营造良好的西部大开发投资发展环境●突出重点预防，确保“工程优质、干部优秀”●建立社会化预防网络体系●加大西部地区检察执法工作规范化建设力度预防职务犯罪服务西部开发 [复制链接]

第11版(热点与对话)
专栏：

●营造良好的西部大开发投资发展环境
●突出重点预防，确保“工程优质、干部优秀”
●建立社会化预防网络体系
●加大西部地区检察执法工作规范化建设力度
预防职务犯罪服务西部开发
最高人民检察院检察长韩杼滨
加快开发中西部地区，是全国发展的一个大战略、大思路。两年来，中西部地区一批重大项目相继开工，基础设施建设迈出实质性步伐。大量事实表明，重大工程建设往往是职务犯罪多发的领域，这些犯罪活动不仅会造成国有资产的流失，影响资金使用效益和工程质量，而且会毁掉一批干部。
如何防止和减少极少数“工程上马、干部下马”现象的发生？这是党中央在西部开发中十分关注的一个重要问题，也是检察机关正在下大力气研究解决的问题。９月１７日至１８日，最高人民检察院在古城西安召开了“西部地区检察机关预防职务犯罪工作座谈会”，总结经验、交流思想，重点研究和部署开展重大工程建设专项预防，促进西部大开发中基础设施建设和生态环境建设的顺利进行。中央有关主管部门的领导同志在会上作了发言，介绍了本系统在西部大开发中采取措施保证重大工程建设项目质量、预防职务犯罪工作的有关情况和经验。现将最高人民检察院韩杼滨检察长和部分主管部门有关负责同志的谈话摘要刊发。
——主持人
实施西部大开发，需要良好的投资发展环境。无论是重大基础设施建设和生态环境建设，还是科技教育投入或经济结构调整，各项工作都要纳入法制化的轨道。通过加强预防职务犯罪工作，促进国家机关和国家工作人员廉洁从政，保证国家巨额建设资金的运作安全和建设工程质量，为西部大开发战略的实施提供法治保障，是检察机关为西部大开发服务的重要途径。
突出重点，深入开展以“工程优质、干部优秀”为主题的重大工程建设预防活动。高检院在一开始部署为西部大开发服务工作时就强调，要认真汲取以往一些地方在工程建设领域发生严重违法犯罪的教训，从西部大开发一启动就注意抓好重大工程建设预防工作。目前，西部地区一大批水利、交通、能源、通信、市政基础设施建设和生态环境建设工程，正在陆续开工建设。大量事实表明，重大工程建设往往是职务犯罪多发的领域。这些犯罪不仅会造成国有资产的流失，影响工程质量，而且会毁掉一批干部。目前西部有的地方和有的领域已经出现了这种情况，应当引起我们的高度重视和警惕。开展重大工程建设预防工作的出发点就是为了进一步防止这种现象的发生和蔓延，促进西部大开发中基础设施建设和生态环境建设的顺利进行。西部地区检察机关要增强使命感和责任感，充分运用检察职能，同有关部门密切配合，在重大工程建设中大力开展以“工程优质、干部优秀”为主题的创“双优”活动，防止和减少“工程上马、干部下马”现象的发生。检察机关要突出围绕近３至５年内开工在建、新开工、计划开工的重大基础设施建设工程和重大生态建设工程等国家重点建设项目，有重点、有针对性地开展预防工作。
在以往开展的重大工程预防工作中，各地检察机关创造了不少好的经验。对这些行之有效的经验，我们都要充分运用，推动重大工程建设预防工作深入开展，立足检察职能，紧密结合西部大开发的实际，探索一条系统化、规范化的预防工作的新路子。西部地区各省级检察院要尽快拿出开展创“双优”活动的实施方案，分级组织实施，集中力量，重点突破，打开局面，确保在较快时间内取得实质性进展。
密切有关部门的配合和协作，建立社会化预防网络体系。预防职务犯罪是一项社会化的系统工程，需要各部门的密切配合和协作。西部大开发中的一些重大工程建设项目，涉及多个主管部门，搞好这方面的职务犯罪预防工作，加强协调配合更为重要。各级检察机关要自觉将预防职务犯罪工作纳入反腐败和综合治理的总体格局，积极推动建立党委统一领导下的社会化预防网络体系，形成各部门齐抓共管的大预防局面。要建立健全各部门之间的协调配合工作机制。前一时期，检察机关在与八个行业和领域联手开展系统预防中，已经与有关部门建立了联系协作机制。西部地区检察机关在开展预防工作中，要充分发挥这些联系机制的作用。同时，还要根据西部大开发中不少重大建设工程涉及面广、项目多、投资分散的特点，扩大联系范围，广泛地与西部大开发各有关项目管理部门建立有效的预防工作机制，定期与有关主管部门和相关执法部门联系，加强信息交流和情况通报，协调预防计划和活动，促进优势互补，充分发挥各方面的积极性，共同做好预防工作。
与时俱进，开拓创新，不断提高检察工作为西部大开发服务的水平。各级检察机关要以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，推动检察工作与时俱进。要把检察工作的发展放到西部大开发战略的整体中去加以思考和把握，放到解放和发展西部地区的生产力中去思考和把握，认真研究并努力回答西部大开发中执法工作面临的重大理论和实际问题，使我们的思想观念适应新的发展要求。要牢固树立现代法治观念，不断清除那些不符合现代法治精神、不符合市场经济要求、不符合人民根本利益的执法观念，牢固树立公正、公开、公平、统一、廉洁、文明等与社会主义市场经济相适应的现代法治观念，使检察机关的执法活动更加符合“三个代表”的要求。要增强大局意识。坚持以党和国家的刑事政策为指导，正确处理经济生活中的矛盾和问题，准确把握法律政策界限，处理好打击与保护的关系，注意保护合法经营，支持改革探索，努力实现执法的法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。
大力加强西部地区检察机关执法工作的规范化建设。根据司法规律和检察机关执法活动的特点，以确保公正执法为目标，健全侦查、公诉、诉讼监督等各项检察业务工作程序，弘扬司法文明，树立检察机关公正执法、文明执法的良好形象。
要积极探索为西部大开发服务的有效途径。一是要加强调查研究。着眼于新的实践和新的发展，深入到西部大开发的前沿去研究执法中遇到的新情况新问题，从西部地区的实际出发，把党的方针政策与不同地区的具体实际结合起来，因时制宜，因地制宜，创造性地开展工作。二是要增强为西部大开发服务工作的预见性和主动性。密切关注我国加入世贸组织、西部地区扩大开放情况下，各种刑事犯罪、职务犯罪的发展变化趋势，适时调整工作部署，采取具有前瞻性、针对性的打击和预防措施，把有关的工作做在前面，增强为西部大开发服务的效果。三是要加强与周边国家检察机关的交流与协作。
今年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，也是实施西部大开发重要的一年。各级检察机关要以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，真抓实干，进一步开创检察机关服务西部大开发工作的新局面，以优异成绩迎接党的十六大的胜利召开。（附图片）
最高人民检察院９月１７日至１８日在西安召开了“西部地区检察机关预防职务犯罪工作座谈会”。图为大会会场。