对外如何用一个声音说话，轮值主席国制度要不要改……白热化的大讨论 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

对外如何用一个声音说话，轮值主席国制度要不要改……
白热化的大讨论
本报驻比利时记者姚立
欧盟制宪筹委会自今年２月底成立以来已工作８个多月，并按原定计划，到７月中旬结束了第一阶段的议程。该阶段的主要任务是充分听取欧盟各界人士的意见。从这个阶段的情况看，筹委会就欧盟发展方向、运转机制和制宪道路等重大问题同社会各界进行了多形式、多渠道的交流与讨论。其接触面之广、讨论程度之深在欧盟发展史上大概是前所未有的。
从讨论的组织形式看，会议以全会及分组研讨等多种形式进行。１５个成员国及各申请国也以书面形式就会议主题提出了看法。为更好地倾听青年一代对欧盟前途的呼声与愿望，筹委会组织了由２１０名１８至２５岁各国青年参加的青年制宪会议。
在为期４个多月的讨论中，筹委会成员及有关人士围绕欧盟前途的诸多问题进行了十分广泛、深入的交流，其间虽不乏激烈交锋，但结果是积极的。例如，在７月１１日的筹委会全会上，与会代表就在欧盟对外政策方面达成了不少共识。会议认为，欧盟在当今世界舞台上的经济强国地位是无可争议的，尤其在对发展中国家的援助方面欧盟始终占领先地位。但与其经济实力极不相称的是，欧盟“政治和外交矮子”的形象也很突出。代表们指出，这种政治和经济的“反差”不能再继续下去了。为此，欧盟必须改变委员会有负责对外关系的委员、而理事会有欧盟最高外交代表的“外交双声”局面，将两者统一起来，对外用“一个声音说话”。但如何统一，未来欧盟的最高代表是来自委员会还是理事会，欧盟的外交政策是突出“共同体”色彩还是选择“政府间”道路？这些基本的原则性问题还需要进一步讨论。
再如，欧盟现行的轮值主席国制度需不需要改变，怎么变也是个棘手的问题。普遍的看法是，这种“轮流坐庄”的制度已不能适应欧盟及世界局势的发展需要。特别是随着欧盟即将面临的扩大，“轮流坐庄”制就更难以为继。半年的主席国任期对任何一国来说都难有作为，加之每个成员国在担任主席国期间都希望按自己的逻辑行事，而且这种逻辑往往带有“本国色彩”，对欧盟的整体利益则考虑不够，长此以往，有损于欧盟一体化事业的发展。但在如何改的问题上各国分歧不小。
不久前，法国总统希拉克、英国首相布莱尔及西班牙首相阿斯纳尔曾提出欧盟应选举一位总统（或曰主席），其任期具有相对的稳定性，由他来主持欧盟事务，加强欧盟的政治领导。但在这个问题上，成员国因大小不一，意见也不尽一致。小国担心在这样的体制下，将丧失自己对欧盟事务施加影响的机会，欧盟的权力落入大国之手。而欧盟委员会的建议则是加强委员会主席的作用，由欧委会主席来主持理事会的工作。类似的问题还有很多，今后肯定少不了激烈交锋，结果如何也很难断言。
眼下，筹委会已进入第二阶段的研讨，关于欧盟未来发展和运行体制的种种议论与方案更加令人眼花缭乱，围绕“联邦”、“邦联”亦或“民族国家的联邦”的讨论进入了“白热化状态”。不过，这在欧盟建设进程中也是正常现象。十几个主权国家同属一高度一体化的组织，在事关国家利益的问题上少不了争论。但在前阶段的讨论中，与会代表已就欧盟的３个基本使命达成共识，即要巩固欧盟社会经济的持续发展模式；实现欧洲自由、安全与司法空间；将欧盟建成世界强国。今后的问题就是拿出可行的改革方案，供２００４年召开的欧盟政府间会议决断。这对全体与会者来说既是庄严的使命也是重大的挑战。（附图片）
欧盟制宪筹委会主席德斯坦与西班牙外交大臣帕拉西奥在今年７月筹委会会议上交谈。