筹委会怎样工作 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

筹委会怎样工作
上海社会科学院欧洲问题研究中心钱运春
２００１年１２月１５日，欧盟发表《莱肯宣言》，指出欧洲面临三项挑战，即如何使公民更加认同欧洲的理想和制度，如何使欧洲政治适应欧盟的扩大，以及如何使欧盟在多极化世界中成为稳定的因素和一种模式。为此，欧盟决定成立制宪筹备委员会，对欧盟机构和成员国之间的制度权限提出全面的改革建议。
制宪筹委会由１０５位成员组成。产生方式如下：除正副主席外，１５个成员国和１３个候选国各派１名政府代表和两名议会代表，其余成员中有两名来自欧洲委员会，１６名来自欧洲议会。筹委会主席由颇具声望的法国前总统德斯坦担任，比利时前首相德阿纳和意大利前总理阿马托出任副主席。筹委会代表大都具有丰富的从政经验，包括１５位现任部长、６位前政府首脑和２６位前部长，其余为议员、学者或外交官。来自１５个成员国的６６位全权代表有表决权，３９位候选国代表可以参加讨论，但不能对会议结果进行表决。如有代表缺席，便由相应的候补代表替任。
筹委会成立了由１２人组成的主席团，其中包括：正副主席、欧盟议会代表两名、欧洲委员会代表两名、成员国议会代表两名，以及西班牙、丹麦和希腊的代表各１名，因为这３个国家将在筹委会会议期间先后担任轮值主席国。筹委会成员、斯洛文尼亚议会代表皮特尔作为特邀代表参加主席团。
筹委会配有一个阵容强大的秘书处，秘书长为英国前外交部官员约翰·克尔爵士。秘书处成员主要来自部长理事会的总秘书处，也包括欧洲委员会和欧洲议会秘书处以及外部机构调派的专家。秘书处将对制宪会议所有代表的工作提供全方位的帮助，它要为会议准备讨论材料、草拟回应文件、综合整理会议辩论，并协助正副主席和主席团的工作。此外，秘书处还负责后勤和大会的具体安排、组织会议论坛等。
为了对特定问题更深入地进行探讨，筹委会决定自２００２年６月起设立工作组，由筹委会成员组成。每个工作组都应对相关问题提出详细观点和总结报告。目前，已就１０个问题设立了工作组，即辅从原则、基本权利宪章、欧盟的法律人格、成员国议会的地位、欧盟的补充权限、经济治理、对外作用、防务、程序和文件简化以及自由、安全和正义问题等。另外，还有来自欧盟区域委员会、经济和社会委员会、欧洲社会伙伴和欧盟专门调查舞弊情况的官员等１３人组成的观察员与会。
筹委会有两大任务，一是为迎接欧盟的扩大而彻底改造现有的欧盟机构与机制，使其能在欧盟扩大到２５个或更多国家后继续运作；二是通过公开透明的讨论，充分听取公众对机构改革与欧盟发展的意见，让欧盟的决策中心更贴近公众。比利时首相韦尔霍夫斯达特在莱肯宫首脑会议上指出，制宪筹委会在讨论欧盟未来的诸多问题时将没有“禁区”。其中，有一些基本问题将是制宪会议特别关注的，如欧洲委员会与成员国之间的权力分配；欧盟各机构的职责和相互关系；共同外交和安全政策的制定与实施；欧盟民主的强化等。从２００２年２月到２００３年６月，每月举行一次为期两个半天的筹委会全体会议，主席团则相应召开２—４次会议，地点在布鲁塞尔的欧洲议会大厦。每次会议只讨论一两个主题，会议总结公布在专门制作的网站上，供各成员国公民了解。该网站负责收集各种有关制宪的建议和评论。此外，筹委会成员还可书面提见解，并向其他成员散发或公布在网站上。会议对公众开放。
筹委会会议分３阶段进行。头两个阶段分别为征求意见和研讨，最后则是由筹委会起草结论，提出改革方案和制宪建议，作为欧盟未来改革计划的基础，供欧盟各国审议和修改，并提交于２００４年召开的欧盟政府间会议，由欧盟领导人确定改革和制宪的形式。欧洲理事会将始终关注会议的进展。筹委会主席将在欧洲理事会例会上口头汇报会议的进展情况，同时听取各国首脑对制宪的意见。