建立现代企业制度塑造市场经济主体 [复制链接]

第6版(理论专页)
专栏：

　　建立现代企业制度塑造市场经济主体
　　陈佳贵
　　党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步提出我国国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。由此，我国国有企业改革进入一个新的阶段。它标志着我国国有企业改革从单纯的扩权让利向建立新的经营机制转变，从着眼于实现所有权和经营权的分离向重组产权关系转变，从给国有企业某些优惠政策向减轻国有企业负担、创造平等竞争环境转变，从消极维护国有资产不受损失向促进国有资产流动和保值、增值转变，从国有企业只能生、不能死向优胜劣汰转变。
　　建立现代企业制度是我国经济体制改革的一场攻坚战，它要求以理顺和重组产权关系为基础，以建立企业法人制度为核心，以股份公司为主体形式，以实现企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束为主要目标，对传统的国有企业进行公司化改造，建立起纵向授权的法人治理结构、规范化的财务会计制度、按劳分配与按要素分配相结合的分配制度和双向选择的企业用工制度，塑造市场经济的主体和市场竞争的主体。经过多年努力，这一工作已经取得了很大进展。
　　国有企业建立现代企业制度是通过多种途径进行的：（1）进行公司制改造，实现投资主体多元化。据有关机构对全国4371家重点企业的调查，到2001年底，已经有3322家企业实行了公司制改造，改制面达到76％。在514家国有重点企业中，有397家进行了改制，改制面达到77.2％。（2）引进外资对国有企业进行嫁接改造。实践证明，引进国外资金和港、澳、台资金对国有企业进行嫁接改造，发展“三资”企业，是对国有企业进行改革的一种有效途径，它不仅可以转换企业机制，而且可以获得资金、先进的技术和管理经验。到2002年8月底，全国累计批准设立外商投资企业411495家。在这些外商投资企业中，有相当大一部分是通过对国有企业进行嫁接改造而建立的合资企业。（3）通过改组、兼并等措施发展企业集团。到2001年底，母公司为国有及国有控股的企业集团已经达到1786家，年末资产总值达到119194亿元，其中有7家登上了2002年《财富》杂志世界500强排行榜。这些集团基本上形成了母子公司体制，绝大部分集团的母公司完成了改制工作，从而改善了国有企业的组织结构。（4）放开搞活了大批国有小企业。在对国有大中型企业进行改革的同时，各地采取承包、租赁、出售、实行股份合作制等形式对小企业进行改制，搞活了大批小企业。目前国有小企业的改制面已经达到86.1％。与此同时，从1997年以来，国家还安排核销银行呆坏账准备金1409亿元，对2075个严重浪费资源、污染环境、效益低下、长期亏损、资不抵债和资源枯竭的矿山和企业实行了兼并、破产，为建立国有企业退出机制创造了条件。
　　建立现代企业制度的工作是和国有企业的发展、国有经济的战略性调整紧密结合起来进行的。经过改革和调整，我国国有企业的面貌发生了巨大变化。国有企业的机制得到了显著改善，在多数企业，“产权清晰、权责明确”的企业法人制度基本建立，投资主体多元化的格局基本形成，不少公司的法人治理结构得到改善，企业劳动、人事、分配制度的改革取得了很大进展，管理工作得到了加强。国有企业的数量虽然大大减少了，但是国有资产的配置明显优化，国有经济的整体素质有了较大提高，控制力明显加强。国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域仍占支配地位，发挥着主导作用。国有企业负担得到了减轻，改制后的企业，资产负债率一般都降低到60％以下，其中国家确定的580户债转股企业，资产负债率从70％降低到50％以下，一年少支付利息200亿元左右。多数企业的社会负担也减轻了。加上其他方面的努力，国有企业效益有了一定改善，实现了三年脱困的阶段性改革和减亏目标。
　　国有企业建立现代企业制度的任务还很艰巨。国有企业的产权还需要进一步明晰，国有资产的管理体制还需要进一步理顺。目前，国有独资公司的数量还比较大，这些企业虽然进行了公司制改造，但是企业的机制基本上没有变化；有些公司虽然已经形成了多个投资主体，但仍是国有股一股独大，企业机制也没有发生根本性的转变。企业的法人治理结构还不完善，内部监管还不到位。用行政性办法组建的企业集团，母公司的职能不明晰，内部关系没有理顺。推行社会保障制度中存在的一些实际困难，使减少企业冗员的工作难度越来越大。减少亏损、提高经济效益，仍然是国有企业需要不断解决的难题。只有不断深化改革，努力进行体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，才能使国有企业建立起现代企业制度，把国有企业变成真正的市场经济主体。