应该立即进入第二项议程的讨论 [复制链接]

第4版()
专栏：观察家的评论

应该立即进入第二项议程的讨论
中美大使级会谈关于第一项议程的讨论已经以达成协议而结束。对此感到欣慰的许多国家和人民都盼望着会谈能够迅速进入关于第二项议程的讨论。因为，任何人都可以看出，第二项议程的顺利解决，对于在远东地区改善国际气氛、缓和紧张局势，有着重大的意义。在有了第一项议程达成协议这个良好的开端以后，双方本着协商和和解的精神，立即开始讨论第二项议程，应该是顺理成章的事情。
但是，在九月十四日举行的中美会谈第十五次会议上，美国方面却企图把会谈拉回到第一项议程上去，以此来阻挠第二项议程的讨论。中国方面主张开始讨论第二项议程，并建议在这项议程中讨论禁运问题和准备举行高一级的中美会谈的问题。美国方面对于中国的这个合理主张，实际上采取了回避的态度。不但这样，美方还不顾双方关于发布会谈新闻的规定，在会外片面发表声明，说什么在第一项议程的协议“得到履行之前，讨论其他问题未免为时过早”。美国国务院的发言人苏丹姆后来在华盛顿又重申了这个声明。苏丹姆并且说，人们可以作这样的了解：
“这个声明不仅排除了外长会议，而且也排除了在那些美国人没有被遣返以前讨论其他问题的可能性”。
换句话说，美国方面要求以第一项议程协议的全部实施，作为进入第二项议程讨论的先决条件。美国的这种要求在国际关系史上是没有前例的。在国际谈判中，协议的实施只可能有两种方式：一种是在各项议程全部达成协议以后，这些协议同时付诸实施；另一种是在一项议程达成协议以后随即付诸实施，同时进行另一项议程的讨论，这样来求得逐项达成协议，逐项付诸实施，以推动谈判的进展。美国现在别出心裁地要求在第一项议程全部实施以后才讨论第二项议程，这既不合乎国际会议的常规，也不合乎情理。
不难看出，如果按照美国的要求行事，就会出现多么荒唐的情况。既然关于第一项议程的协议是双方达成的，因此实施协议也是双方的事情。正如大家所知道的，美国提出在中国的四十一个人的名单，其中有一部分尚待处理的在中国犯有刑事罪的美国人，必须按照中国的法律程序来处理他们的问题。在这方面，如果美方以为阻挠讨论第二项议程就可以迫使中国改变自己的法律程序，那末，它就是企图用一种压力来影响中国的主权。这是中国人民绝对不能容许的，因此是毫无用处的。坚持这一点，只能是想使气氛恶化，并使会谈的进行受到阻挠。同时，在美国还有着数以万计的华侨，其中留学生就有五千多名。他们之中有许多人愿意现在就立即回国，有的人由于职业、学习或者其他方面的原因，愿意在一年、两年或是更多年以后回国。如果要等到所有这些愿意回国的人全都实现了他们的回国的愿望，中美会谈才能进入第二项议程的讨论，那末，试问第二项议程的讨论，究竟要拖到何年何月才能进行呢？可以想像，如果一切国际会议都按照美国的这种办法来进行，那末国际会议史上将出现怎样混乱的景象，改善国际关系，和缓紧张局势的道路上将出现怎样不堪设想的困难。如果人们因此认为美国的要求表明它企图拖延中美会谈，阻挠国际关系的改进，那就决不能说是冤枉了美国。
而且，美国方面只是片面地要求中国政府实行协议，企图制造中国方面不想实行协议的印象，而对于美国方面准备怎样来全部实行这个协议却一字不提，这又是为了什么呢？正如我们已经指出的，协议双方对于实行协议负有对等的责任。中国方面是遵守并且实行这个协议的。事实上，在会谈开始以前，中国政府就提前释放了十
一名美国飞行人员。在会谈过程中，十二名申请回国的美侨已经被允许离开中国，十名在中国犯有刑事案件的美国人已经有的被提前释放，有的被遣送出境。这些全都通知了美国。所有这些人
一办完出境手续，就可以离开中国。事实上，十名犯有刑事案件的美国人中，大部分业已离开了中国。至于其余的在中国犯有刑事案件的美国人，中国政府也将本着宽大的精神，按照中国的法律程序予以办理。这一切都证明，中国政府在实行协议方面的诚意是无可怀疑的。
可是在美国的大批愿意回国的中国人，包括许多留学生在内，已经回国的却寥寥无几，他们之中绝大部分人至今还不能回国。在会谈中，美国代表表示美国政府自四月开始已经取消了阻止中国人回国的限制。但是，自会谈开始以后，曾经申请回国而被美国阻止的许多中国人，至今却还没有一个人回来。即以钱学森先生为例，美国说是在四月间已经取消了一切限制，可是路透社最近还透露，“美国直到今年八月四日才准许他离开美国”。现在钱学森先生还没有回到中国。他是否能不受阻挠地安全地回到中国，也还是未可预料的事情。因此，十分明显，在执行平民回国问题的协议上，应该努力的正是美国。尽管如此，中国方面却并不认为会谈因此就不能继续向前进行，第二项议程就不能开始讨论。
为了促成中美这次会谈，印度、英国和其他国家作了很大的努力。国际关系的和解和改进，已经是不可抗拒的潮流。美国一方面说必须等到第一项议程全部实施以后，才肯讨论第二项议程；另一方面却又故意歪曲协议内容，使得协议无法尽速实施。美国这种自相矛盾、不能自圆其说的做法，显然是想逆流而行，障碍会谈，阻挠和解，因而是和全世界爱好和平的人民的一致愿望背道而驰的。“印度时报”指出，美国的做法“可能实际上阻碍进一步的进展”。这表明世界舆论对于美国这种做法的恶果是具有充分的认识的。中国人民有理由要求美国按照国际常规，立即进入第二项议程的讨论。在这项议程上，中国方面已经提出“禁运问题”和“准备高一级的中美会谈问题”。美国如果不是想制造紧张气氛，阻挠局势的缓和，就没有理由不立即进入这些问题的讨论。