以创新促发展 [复制链接]

第6版(社会观察)
专栏：

　　以创新促发展
　　福建省农办副主任马国林福建农村发展研究中心办公室主任潘弘图
　　进入新世纪，农业和农村经济发展进入新阶段，面临着许多新情况、新问题。我们只有用创新的精神去化解矛盾、解决问题，才能把农村工作推向前进。
　　要创新经济管理方式。深化农产品价格体制和流通体制改革，培育发展农产品市场、农村要素市场、农村消费品市场，改善国家对农村市场的宏观调控，正确引导和帮助农民安全、顺利地进入市场，形成多功能、多层次、全方位的城乡市场融合、国内外市场对接的统一大市场。遵循和运用WTO规则，改革对农业的支持方式，变“暗补”为“明补”，变补贴流通环节为补贴生产环节，逐步建立对农民收入的直接补贴制度。提高财政支农比例，加大农业基本建设和对农业科技、农业信息、标准化建设的投入力度；建立农业风险保障机制，加大农业政策性信贷投入。
　　要创新农业经营方式。在稳定家庭承包经营的基础上，深化农村集体经济组织的产权制度改革，从法律上保障农民的个人财产所有权和经营自主权。通过股份制和股份合作制，改造原有社区性集体经济，恢复社区集体经济组织合作属性，完善社区集体经济的组织体系，强化其集体资产经营和民主理财、民主管理、对农民服务的功能。建立以专业合作为主，包括市场中介组织、专业技术协会、产业化龙头企业和其他组织形式的新型集体经济组织，使专业合作组织成为农村社会化服务体系的主体。这些组织把分散的农民组织起来，共同处理信息收集、价格谈判、合同签订、客户联络、纠纷排解、产品运销等，为农民解决社区集体经济组织统不了、国家经济技术部门包不了、农民单家独户办不了的事情。通过各种龙头企业和组织的带动，把农业产前、产中、产后各个环节有机地结合起来，实行种养加、产加销、农工商一体化经营。
　　要创新科技服务形式。以市场为导向，建立农业教育、科研、开发、推广、应用相衔接的技术创新体系。农业科研要紧紧围绕调整优化农村经济结构的中心任务，为延伸农业产业、开拓产品市场、提高农业效益、改善农业环境提供技术支撑。加强良种繁育、栽培技术、灌溉技术、水土保持技术、病虫害防治技术和农产品加工、保鲜、储藏、运销等应用科技研究，开发绿色农业技术，发展有机食品。加强农业科技教育，为农民传授农业科技适用技术，培养有一技之长的农村专用技术人才。加强农业科技推广，有效整合现有农业科研和技术推广队伍，整合乡镇农业技术推广站、畜牧兽医站等农业站所，鼓励科技人员以技术、资金参股等形式与农民、专业大户或企业结成利益共同体。
　　要创新行政管理方式。整合现有农业行政管理部门的力量，建立统一、协调、廉洁、自律、精简、效能的农业综合服务与管理机构。坚持以支农服务为主，以宏观指导和协调引导为辅，统一农业产、加、销，协调农村经济、社会发展。完善农村基层干部的组织、管理、激励和约束机制，提高他们的政治素质、政策水平以及带领广大群众发展经济、勤劳致富的能力和水平。完善乡镇干部任期目标责任制和岗位责任制，形成“能者上，平者让，庸者下”的用人机制。建立基层民主评议制度，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权和监督权。全面推行政务公开，围绕乡村财务管理、土地征用、各种罚没等与农民利益攸关的、容易引发矛盾和滋生腐败现象的焦点、热点问题，抓紧建章立制，规范和约束干部行为。
　　要创新农村组织形式。推行村级民主选举制度，把选举村委会干部的自主权交给全体村民；推行村级民主决策制度，把涉及村民利益的大事和村民共同关心的问题的决定权交给全体村民；推行村级民主监督制度，把对村干部的评议权和村务的知情权交给全体村民。全面推行村民代表议事制度，健全和完善村民自治章程、村规民约，充分反映广大农民的不同意见、建议和利益要求，充分尊重广大群众的意愿，充分维护广大农民的合法权益。完善农村“三级调解网络”，探索新时期化解人民内部矛盾的有效办法，努力做到“小纠纷不出村，大纠纷不出镇”。建立群防群治组织，加强农村社会治安综合治理。