小岛国成全“大欧盟” [复制链接]

第3版(国际)
专栏：新闻分析

　　小岛国成全“大欧盟”
本报驻英国记者史宗星
10月19日，爱尔兰就有关欧盟扩大问题的《尼斯条约》举行第二次全民公决。20日傍晚的统计最后结果显示，62.89％的选民投了赞成票。这个结果为欧盟扩大进程消除了一大障碍，避免了一场“灾难性”危机。爱尔兰总理埃亨赞扬本国人民做出了“积极的决定”。欧盟其他成员国和等待入盟的十来个国家对爱尔兰的公决结果表示欢迎，并有“一块石头落地”的感觉。
　　在欧洲一体化进程中，2000年12月在法国尼斯达成的《尼斯条约》是个重要的里程碑。该条约规定，从2004年起陆续接纳中东欧国家入盟，并对欧盟扩大后的运作机制做了相应调整；但这一条约必须在今年年底前获得15个成员国的议会或民众批准。在爱尔兰之前，欧盟其他成员国的议会均已完成批准程序，而据爱尔兰宪法规定，类似的重大决策必须经全民投票通过。去年6月7日，爱尔兰就《尼斯条约》举行过一次全民公决，结果54％的公民反对否决了这一“大欧盟”计划。当时，爱尔兰人有3个担心，即担心东扩会降低爱尔兰对欧盟事务的影响力、其从欧盟获得的经济利益受损以及爱尔兰的中立地位遭到破坏。此外，导致这次公决失败的另一个原因是，爱尔兰政府“掉以轻心”，事前未向公众广泛宣传欧盟扩大的意义。今年6月在西班牙欧盟首脑会议上，爱尔兰政府承诺年底前举行第二次全民公决。
　　本次公决非常引人注目。如果《尼斯条约》再次遭到否决，便意味着该条约彻底死亡，欧盟各国多年的努力将前功尽弃，而且，短期内达成一项新条约是不可想象的。为此，无论是爱尔兰政府还是欧盟委员会，都被“爱尔兰悬念”压得喘不过气来。然而，选择只有一个，就是确保这次公决成功。爱尔兰政府接受了上次失败的教训，在公决前作了充分准备。政府专门成立了全民公决委员会，散发了大量宣传品，对爱尔兰从欧盟获得的经济和社会利益进行了广泛与深入的宣传。埃亨还亲自到各地演讲，呼吁选民对欧洲一体化建设承担起责任，同时保证《尼斯条约》不会损害爱尔兰的国家利益和中立地位。欧盟委员会也派出不少官员到爱尔兰做宣传和说服工作。尽管如此，这次全民公决仍是在激烈争论中进行的。爱尔兰的各种政治力量分成了两大阵营，赞成的和反对的泾渭分明。几个主要政党支持《尼斯条约》，认为欧盟扩大对爱尔兰经济能起促进作用。绿党、社会党、新芬党等若干小党则组成反对联盟，认为批准《尼斯条约》会损害爱尔兰的经济利益和中立地位，还可能使新成员国的移民大量涌入爱尔兰。虽然支持者最终占了上风，但这次公决的投票率并不理想，仅为48.5％，一半以上的选民没有参加，这种不表态，实际上也是一种表态，说明相当多的人对欧盟扩大存有疑虑。
　　随着爱尔兰批准《尼斯条约》，欧盟扩大进程将进入操作阶段。本月9日，欧盟委员会提出报告，建议在2004年接纳中东欧地区10个候选国入盟，交由今年12月举行的欧盟首脑会议做出最后决定。但有分析认为，虽然爱尔兰这只“拦路虎”被搬掉了，但欧盟扩大与国家利益之间的激烈碰撞将依然存在。欧盟一体化进程越深入，对各成员国切身利益的触动就会越大。尤其那些获得经济实惠较多的成员国，总担心自己分享的一份“蛋糕”被新入盟的成员国抢走。爱尔兰批准《尼斯条约》的艰难历程就是一个明证。如何把“大欧盟”尽快地建设起来，而又不至太多地减少现有成员国的既得利益，仍是摆在欧盟面前的一道难题。
（本报伦敦10月20日电）