巨额的乡镇负债，不仅影响农村经济持续快速健康发展，而且影响乡镇工作正常运转、农村基层政权巩固和农村稳定。解决乡镇负债，已成为摆在各级政府面前的重要课题——遂宁：探索乡镇化债之路 [复制链接]

第5版(各地传真)
专栏：采访与思考

　　巨额的乡镇负债，不仅影响农村经济持续快速健康发展，而且影响乡镇工作正常运转、农村基层政权巩固和农村稳定。解决乡镇负债，已成为摆在各级政府面前的重要课题——
遂宁：探索乡镇化债之路
　　本报记者刘裕国
　　望着最新统计资料，四川省遂宁市财政局长、市化债办主任吴文明终于松了一口气：截至9月底，遂宁全市共化解乡镇债务1.9亿元，占乡镇总负债的23％。值得一提的是，全市已有20个乡镇全部完成今年的化债计划。
　　10月14日，四川省委副书记、常务副省长蒋巨峰专程到遂宁检查了解化解乡镇债务的情况，他认为，遂宁的化债工作措施得力，成效显著，走在了全省前面，为全省化解乡村不良债务提供了经验。
　　省委书记痛下决心
　　遂宁市地处四川盆地中部丘陵地区，是经济欠发达的农业市。由于历史等种种原因，全市乡镇普遍负债，到去年底，全市乡镇负债总额为9亿多元，全市105个乡镇全都负债，乡镇平均债务高达900万元。村级负债也相当严重，债务总额达4亿多元。
　　巨额的负债，已经对乡镇基层政权的正常运转、农村经济发展和社会稳定产生了严重影响。在负债沉重的乡镇，干部、教师的工资无法按时发放，挫伤了他们的积极性；乡镇主要领导经常穷于应付债权人上门讨债，无法集中精力抓工作。一些乡镇由于负债沉重、财政赤字，不仅无力增加农业投入，还经常挖东墙补西墙，严重影响了农村经济健康发展，危及农村社会稳定。
　　近两年来，四川省委领导班子把化解乡镇债务摆到了重要位置。今年元旦刚过，四川省委书记周永康就亲自来到遂宁等地，调研和指导化解乡镇债务工作。他指出，长期影响经济发展、社会稳定和基层政权正常运转的乡镇债务问题，已经到了非解决不可的地步，今年要在化解乡镇债务上敢于碰硬。周永康把试点、探路的任务交给了遂宁市委、市政府。
　　冰冻三尺，非一日之寒，化解乡镇债务是一件十分棘手的事情。从上到下，不少人持怀疑态度，有畏难情绪。遂宁市委、市政府领导的态度却十分坚决。遂宁全市各级都成立了由党委主要领导任组长，政府主要领导和党委、政府分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的化解乡镇债务领导小组，全市抽派47人建立领导小组办公室，并建立了《领导干部化解乡镇债务责任制度》，全市44名市级领导干部、61名县级干部、50个市直部门，以及各级党政领导都确定了化解乡村不良债务的联系点。
　　今年开春，一场分步进行的、大规模化解乡镇债务的工作，在遂宁市全面展开。
　　深化农村改革是化债的强大动力
　　遂宁市委书记邓川告诉记者，乡镇巨额负债，在很大程度上是在计划经济条件下，政企不分，政府角色错位，好心办坏事背上的。化解乡镇不良债务，要尊重市场规律，深化农村改革。为此，遂宁各级走好农村改革“三步棋”。
　　首先是深化乡镇财政体制改革。各区县都加强了乡镇财政资金的“零户统管”，实行预算内外资金综合预算，集中财力用于还债。乡镇领导干部带头树立“为政之要在于理财”、“过紧日子”的理财思想，切实增强预算意识和执行预算的力度，增强了乡镇财政的调控能力。
　　其次是深化产权制度改革。他们通过盘活乡镇闲置资产和资源等方式筹集资金用于还债。各地加快乡镇企业改制，促进民营化进程。公开出售公有住房及供销社、农村合作基金会资产，转让政府直接投资兴办的供水、供气、有线电视、集贸市场等公益服务性事业的股权。如蓬溪县常乐镇将政府宿舍、办公楼、集体铺面出售并对各村鱼池、加工房等实行租赁承包，共筹措还债资金50万元；市中区玉丰镇将原决山乡乡政府场地及办公宿舍楼等闲置资产进行拍卖，把变现资金84万元用于还债。
　　三是加快推进社会事业改革，努力减少财政供养人员。射洪县成功推行了卫生事业改革，共变现国有、集体资产750万元，解除了691人的财政供养关系。同时，各部门勤俭节约，大量压缩会议，精简文件，减少招待费，节支还债，全市1至9月各乡镇减少会议费、招待费支出达30％以上。
　　加快发展是化债的根本出路
　　发展才是硬道理。遂宁市以全新思路抓发展，促进一、二、三产业互动和城乡经济相融，确保乡镇财政稳定增长，从根本上解决乡镇负债的问题。
　　大力发展创税农业，进一步调整种养业结构。在市场的引导下，遂宁的不少乡镇形成了一乡一色、一村一品的特色农业，全市有1200余个经济村。粮食、棉花、蚕茧、生猪、蔬菜、红梁、花卉、牵牛山柚、香山大蒜等100个商品基地初具规模。
　　城镇开发是一笔宝贵的资产，而遂宁过去城镇建设的方法完全是依靠行政手段大包大揽，使乡镇政府背了不少债务。今年，遂宁用全新的思路抓小城镇建设，由政府控制土地一级市场，通过招商引资、业主开发等多种形式，促进小城镇建设，将所赚资金用于还债。蓬溪县任隆镇引资160万元，开发小城镇，以土地抵付工程款，政府赚得门面50余个，筹集资金100多万元用于还债。大英县在经营城镇资产中增收262万元用于消化乡村债务。
　　遂宁的决策者们深知，要富裕农民，提高农业的比较效益，必须鼓励农民搞劳务输出。为此，遂宁市下大力抓好输出前培训、加强输出管理、建立输出保护机制等一系列工作，积极引导并鼓励劳务输出成功人士回乡创业。去年，遂宁劳务输出收入仅从邮局汇回的款项就达40多亿元，劳务输出已成为农民收入的一个重要来源。