百年钢城正年轻——鞍山市以开放促发展纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　百年钢城正年轻
——鞍山市以开放促发展纪实
本报记者郑有义张毅
钢城鞍山变成了一个大花园。变化之大，连鞍山市民都有些不相信自己的眼睛了。短短两年间，美丽新颖的胜利广场、站前广场、二一九公园，宏伟壮观的五一立交桥，还有改造市区干道51条近100万平方米，对主干道进行全面绿化，总面积4万多公顷，城区绿化覆盖率达33.66％，使这座百年钢城变得年轻而生机勃勃。城市交通由过去的B类四等一跃为A类二等，开发区发展速度由过去倒数第一被亮“黄牌”到取得突破性进展。鞍山市市长张杰辉说，这是以开放促发展的结果。
　　10月16日，鞍山市进京招商，来自亚洲、欧洲、美洲等31个国家和地区的数百位客商参会，共有22个外资项目洽谈成功，并签约合同外资和引进域外资金39.2亿元人民币。
　　“一抓三促”走活全盘棋
　　新中国成立后，鞍山这个共和国第一个钢铁工业基地，一直为世人所瞩目。然而，近年来，风光了近百年的鞍山步履蹒跚起来了，企业效益下滑、大批工人下岗、城市经济增长乏力，“寻找出路”迫在眉睫。
　　2001年，新上任的鞍山市委、市政府主要领导把鞍山的改革与发展放在加入WTO的大背景下思考，在全市范围内开展了“塑造鞍山新形象”的大讨论。鞍山市委书记胡晓华在谈到思想解放的体会时说：先进地区发展快最基本的经验有两点非常重要：一是思路清晰，二是开放力度大。鞍山市实现跨越式发展的出路就在于全方位的对外开放，建设开放性地区经济体系。
于是，“一开三促”这一鞍山发展的新思路脱颖而出，即：以开放促改革、促调整、促发展。市长张杰辉提出，在扩大开放上要坚持四个推进：要把对内开放和对外开放同时推进，内资和外资一起引；城市软硬环境建设和招商引资同时推进，实现二者良性互助；国企改革、结构调整与引进外来资本同时推进，借助外力改革国企，借助外来资金调整经济结构；将支持鞍钢发展和鞍钢与地方企业合资合作同时推进。
鞍山将原来的48个行政职能部门减少到35个，机关人员压缩了22％。接着，大刀阔斧转变政府职能，创建了公开、透明、高效、廉洁的行政体制，营造良好的服务环境。2001年6月，鞍山在辽宁率先建立了市县两级公共行政服务中心，彻底改革了行政审批制度，46个部门进驻中心，办理439项审批和服务项目，为打开开放的大门走出了坚实的一步。
“亲商、安商、富商”，形成资金、技术和人才的“洼地”
“一抓三促”，在鞍山市形成了一个“亲商、安商、富商”的开放环境，资金、技术、人才源源而来，鞍山成为一片投资的热土。2001年，鞍山对内对外开放水平创历史新高，全年争取到位资金37.3亿元，比上年增加25.3％；新签合同直接利用外资3.92亿元，增长19％。其中，投资额在500万美元以上的项目达25个。今年，规划5个投资额在5亿元以上的项目，其中两个项目将在年内取得实质性进展；招商引资首次突破1亿美元，比前年猛增50％，达到1.4亿美元；国内的托普集团、海尔集团、青岛啤酒集团、华润集团和台湾中橡集团等大公司都在这一年多时间里落户鞍山。
鞍山高新技术开发区是1992年批准的国家级高新技术开发区。1997年由于发展速度在全国52家同类开发区中倒数第一，被科技部亮出“黄牌”。从去年开始，市委、市政府决定由副市长兼任高新技术开发区主任，以开放促发展，当年就取得突破性进展。技工贸总收入首次闯过百亿大关，达到103亿元，比上一年增长112％。一年内引进了300个项目，其中高新技术项目占48％，合同外资额达8000万美元；2001年，他们仅对开发区的基础设施建设就投入了12亿元，这个数字是前九年投资总和的两倍。
过去，鞍山财政一年只能拿出2.7亿元资金投入城市建设，而2001年，他们靠开放的思想“经营城市”，通过拍卖国有土地使用权、有偿转让公交线路经营权和招商引资等措施，筹措建设资金10亿元，有效解决了城市建设资金不足问题。
“亲商、安商、富商”，使鞍山民营经济以15％的速度发展。鞍山今年投资超亿元的项目共计32项，而民营就有24项，占总量的75％；民营企业积极参与国有企业改制率有望超过50％；民营经济低成本扩展趋势，是鞍山开放型经济发展进入健康轨道的一个令人欣喜的信号。
“两啤一化”：打开国企发展的大门
开放，为鞍山的国企改革注入新的活力。鞍山国企在对外开放中有个“两啤一化”模式，是指鞍山啤酒厂与香港华润啤酒集团、鞍山迈威啤酒厂与青岛啤酒集团、鞍山化工二厂与台湾中橡集团合资合作的成功模式。鞍山啤酒厂与香港华润啤酒集团合资合作走的是“靓女先嫁”之路；迈威啤酒与青岛啤酒集团的合资合作，做的是品牌文章；化工二厂与台湾中橡公司合资合作，走的是亲商、富商、安商之路。
“九五”期间，国家向鞍山啤酒厂投入3700万元改造资金，仍旧解决不了“瑞德”啤酒的市场准入问题；而鞍山迈威啤酒厂和鞍山化工二厂在合资合作之前，基本上都处于停产半停产状态，企业债务沉重，职工长期放假，成为政府的负担。开放后，外资进入，不仅带来了资金、新技术、新工艺，更带来了全新的管理体制，使企业发生了根本性的变化。截至2001年末，外方对鞍山瑞德啤酒、鞍山迈威啤酒和鞍山化工二厂已经投入资金3.7亿元，新增销售收入2.4亿元，新增利税8100万元；同时，3户企业的职工不仅得到妥善安置，职工的人均收入也翻了一番。
开放使“两啤一化”盘活了多年呆滞的国有资产，随着外资的不断注入，以存量吸引增量，企业规模越来越大，呈现出强劲的发展态势。为国企改革与发展提出了最现实、最直接的选择和与国际经济接轨的发展方向，使国企管理体制、运行机制的改革以及现代企业制度的建立一步到位。