农民负担缘何能减轻——甘肃省泾川县农村税费改革调查之一 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：

　　农民负担缘何能减轻
　　——甘肃省泾川县农村税费改革调查之一
　　本报记者李战吉
　　甘肃省泾川县是一个典型的雨养农业县。
　　农村税费改革前，农民负担重，村、组管理漏洞多，干群关系不顺畅，成为制约泾川县经济进一步发展的体制性、机制性障碍。从2000年开始，作为甘肃省的一个试点县，泾川县开始进行农村税费改革。
　　泾川县委、县政府把税费改革作为深化农村改革的一次历史性机遇，在加强组织领导、宣传动员群众的同时，还在强化基础工作上下了功夫。实施农村税费改革的重点是计税到户。定税首先就要定亩、定产。泾川县没有简单地以二轮承包土地为基数计税，而是组织了大量人员逐村、逐组、逐户调查核实；对个别耕地面积不实、群众意见较大的村、组，组织干部和农民重新核查；一、二轮承包中计算土地面积时存在折差和放大尺度现象，这次一律核定为实际耕种面积。在核实承包地的基础上，进一步完善了承包合同。
　　经过大量细致的工作，全县共清理出折差地17688亩，核实农业计税面积808612亩。农民群众高兴地说：“我们跟上干部，眼盯着他们核土地。现在面积准确，地界东西南北四至清楚，这下子真的放心了！”
　　泾川县从实际出发，以1995年至1999年的粮食产量及复种指数为全县农业税计税常年产量的核定依据，计算各乡镇的亩均常产。乡镇根据各村、组的土地实际情况，按照山、川、塬划分等级，测算各类土地的常产；再按新的税率计算出农业税及附加，统一填制核产定税到户表，由群众认可签字，报县税费改革领导小组审核后，作为正式的纳税资料，逐户填发纳税通知书。全县各村、组都达到了农村二轮承包合同、土地经营权证书、核产定税到户表、农业税纳税通知书“四到户”、“四相符”。
　　过去由于复垦等因素，土地增加了，却没有及时纳入计税面积，“有地无税”；由于产业结构调整、退耕还林、开发建设等因素，土地减少了，税费却没核减，“有税无地”，局部造成税费负担不公。这次通过清理核实，达到了地、税、人“三一致”。县里还明确规定，在新的税收方案审批前已经征收的农业税和其他各种费用，一律按照审批后核定的农业税征收额与农户结算，多退少补。个别村想借税改之机，把村里多年累积的欠款摊入农户，县里及时进行了批评和纠正。
　　农村兴办集体公益事业所需要的资金和义务工、劳动积累工，历来是农民关心的问题。结合税改，泾川县进行了规范化管理。实行了上限控制，村内筹资人均每年不得超过10元；筹劳2001年不超过20个，2002年不超过17个，直至2005年全部取消。筹资、筹劳实行“一事一议”，经村民讨论同意后执行，同时要按照县里统一设计的表样填表，报县、乡农经管理部门审核备案。
　　泾川县还组织人员核查了农业特产税税源底子，将果树分品目和树龄按年记载，健全了台账。全县19个乡镇全面建立了税源基础档案，建设了农税办税大厅，公开办税，依法征管，据实征收。一些乡镇实行了税源档案微机分户管理。
　　县政府与各乡镇签订了农民负担责任书，实行农民负担“一票否决制”，清理取消了43个不符合政策的收费项目，杜绝了乱收费、乱罚款、乱集资，有力地保证了农民负担逐年减轻，不再反弹。
　　在近3个年头的税费改革中，经过了改革试点和规范完善两个阶段，泾川县一步一个台阶，获得了实实在在的成效。2000年税改后，全县农民负担的农业税及附加、农业特产税和牧业税比1999年减少了966万元，减幅34.6％。规范完善后，2001年农业三税及附加比1999年减少1142万元，减幅38％，农民人均负担由80.1元减到49.5元，人均减少30.6元，减幅38％；农民负担的义务工和劳动积累工也由30个减少到20个。
　　农村干部多，开支大，办事效率低，也曾经困扰过泾川。去年10月至今年4月，结合农村党支部、村委会换届，泾川县精减了村、组干部。全县215个行政村、1466个村民小组，原有村干部1314名，组干部1905名。这些人的报酬原来全部由乡统筹和村提留来解决。现在村干部减少了400名，组干部减少了439名。仅这一项就可以每年减少农民负担106万元。
　　“减轻农民负担，并不是一件一劳永逸的事情。农民负担，既要绝对减轻，又要相对减轻。绝对减轻，靠这次取消‘三提五统’、调整税率、精减干部等可以解决；相对减轻，就要靠调整生产结构，不断发展农村经济，增加农民收入来实现了。”泾川县委书记刘旭宾如是说。
　　泾川县城关镇在税改前，农民人均负担税费76.85元，2001年，人均纳税36.77元，减少了40.08元，减幅达52％。这个镇的五里铺村，1728口人种着2100亩川地，以前只靠种粮为生。税改后，村党支部书记赵存生联系引进了10个育苗、花卉种植大户，动员、组织群众实行反租倒包。村里把土地包租给专业大户，建成了2000亩的育苗和花卉基地，村民获得了一份不低于种粮食的包租费，还能领取一份在基地打工的工资。农民成了有技术的苗圃、园林工人，五里铺村成了有名的育苗、花卉专业村。镇党委书记郝栓福替他们算了一笔账：这个村的农民2000年人均纯收入1250元，人均纳税36.77元，占到2.94％；2001年人均纯收入1780元，人均纳税占到2.07％；今年人均纯收入可以达到2000元，人均纳税就会降低到1.84％。与2000年相比，仅两年的时间，农民人均负担就降低了1.1个百分点。