高速通关高效监管——深圳海关更新管理观念、管理方式纪实 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：

　　高速通关高效监管
　　——深圳海关更新管理观念、管理方式纪实
　　本报记者杜海涛
　　头戴大盖帽，身穿黑制服；警惕的眼神，严肃的面孔。
　　海关关员给人的印象往往是神秘、威严。
　　然而，在被称为天下第一关的深圳海关，海关关员给人印象更深的是平和、亲切。
　　深圳海关适应对外开放的需要，更新管理观念，改革通关制度，在加强监管的同时，方便旅客、货物进出，服务经济和企业发展，树立了现代海关的新形象。
　　海关：既是把关人，又是建设者
　　之所以被称为天下第一关，是因为深圳海关业务量在全国海关中最大：辖区内的隶属海关就有17个，管理着2万多家企业，海陆空监管业务齐全，各项业务指标都居全国海关前列。比如罗湖口岸，年监管进出境旅客超过8000万人次，日均25万人次，占全国各口岸过境总人数的40％；皇岗口岸，年监管进出境货运车辆700余万辆次，日均2.5万辆次，每年还以15％—20％的速度递增。
　　支撑深圳海关大业务量的是深圳外向型经济的大发展。同时，通关效率也越来越成为影响深圳经济竞争力的一个关键因素。
　　海关是国家主权的象征，承担着监管出入境人员、货物的重任。无疑，把关是海关的基本职责。但是，仅有把关是不够的。深圳海关关长龚正提出，海关不能只做国门的把关人，更要做积极的经济建设者，为生产力发展开辟快行道。
　　通关，通关，关键在通。进入新世纪，以方便进出、提高效率为目标的通关制度改革在深圳海关全面展开。
　　罗湖口岸，人潮涌动。罗湖海关开发了旅客通关管理系统，实行大通道放行，隐蔽式监管，过境旅客畅通无阻。
　　皇岗口岸，车流滚滚。滚滚车流就是连接深港两地的经济命脉。深圳海关开发了“电子自动核放系统”，彻底取代了人工验放。过去验放一部车要2分钟，现在仅需4—5秒。
　　深圳是加工贸易中心，在深圳海关登记的加工贸易企业已有2万多家。今年1—7月，加工贸易进出口总值363.47亿美元，占全关进出口总值的67.2％。但是，直至2001年，深圳关区实行的仍然是核发《登记手册》进行备案的监管模式，一本手册从备案到核销结案要经过11道手续，花一周时间，许多企业疲于奔命，错失了不少定单。
　　2001年1月，深圳海关首先在“富士康保税工厂”推行“联网监管”，海关将35本纸质备案合同统一为一本“电子账册”，通过电脑联网，加工贸易合同备案时间缩短在一天之内，最快只要2个小时。企业竞争力迅速提高，英特尔公司在马来西亚、思科公司在墨西哥的定单，都投向了设在深圳的富士康公司。当年，富士康集团出口额飙升至20.3亿美元，增长率高达154％。目前，深圳海关辖区内已有146家企业实现联网监管。
　　做积极的建设者，创新的思路层出不穷。
　　今年4月，深圳海关在沙头角、福田、盐田港三个保税区推出了保税区监管新模式。新模式以企业为单元，建立电子底账，进出口料件和成品实行计算机自动扣减，无“周转量”控制，使海关的管理手段更能适应企业“零库存”生产的要求。6月，深圳海关又推出了深加工结转监管新模式，加工贸易产业链上的上下游配套企业，无须在两地海关来回奔波，只要在所在地海关就可办完全部结转手续，由此，深圳市2万家加工贸易企业，一年可节省费用上亿元。
　　企业：既是管理对象，又是平等伙伴
　　海关作为执法机关，对待企业是居高临下，处处设卡，还是平等相待，热诚相帮？在深圳海关2001年初的一场讨论得出了答案。
　　当时，奥普讯科技（深圳）公司向深圳海关申报进口企业自用的一批设备，填写报关单时，把设备规格一大串字母中的两个写反了顺序，结果进口设备被退运，并被处以8000元罚款，而就在海关的处罚通知单上却出现两个错字。深圳海关从这个案例着手，在全关开展了如何公正高效地依法行政的大讨论。大家明确了一个道理：海关执法必须以促进对外贸易发展、服务国家经济建设为最终目的，而绝不应以处罚为目的；企业既是管理对象，也是平等伙伴；既要坚决查处少数企业的违法犯罪行为，又要为广大守法企业创造方便条件。
　　随即，深圳海关提出了“海关处罚三原则”，即：对企业的违规行为，一看是主观故意还是客观疏忽，二看是自然人行为还是法人行为，三看是首犯还是屡犯。它有力地扭转了行政执法中盲目机械的错误倾向，展示了真诚为企业服务而不是只图自己方便的新思路。
　　深圳海关对加工贸易企业实行分类管理，根据企业在进出口中守法情况的好坏，由高到低分为A、B、C几类。一度由于不分具体情况、情节轻重，一律从严掌握，致使A类企业越来越少、C类企业越来越多，企业的守法积极性受到挫伤。在明确“处罚三原则”后，经过调查分析，审慎甄别不同性质的违规行为，深圳海关重新调整了企业的分类，对119家原拟降级的企业维持A类管理，仅3家企业因实质性违规被降为C类管理。去年上半年，深圳市加工贸易C类企业减少13家，A类企业增加32家，首次出现上升势头。
　　深圳海关对企业常做引导、宣传工作，帮助企业了解海关法律法规，促进企业自觉守法。综合信兴仓运（深圳）有限公司于1997年投入运作后，由于管理方式滞后，给极少数不法客户以可乘之机，做了一些违反海关法规的事。海关对这家企业不是一棍子打死，而是到该公司讲解报关知识，进行内部员工培训，帮助制定完善规章制度，企业不但没有再出现违规行为，而且走上了快速发展之路，仓储利用率达到了100％。
　　监管：既要加强，又要科学
　　提高效率，方便进出，服务经济和企业发展，并不是意味着海关放松监管。
　　以往，海关监管只集中在通关现场，时间紧，任务重，往往影响通关；如今，深圳海关依靠科技手段，强化风险分析，突出监管重点，监管环节前推后移，为海关监管赢得了时间和空间，监管工作更科学、更严密、更有效。
　　罗湖口岸，过境旅客大摇大摆，但通过旅客通关管理系统，海关已将每天的过境信息记录在案。口岸各个作业部门、业务环节的数据被纳入同一个计算机平台，随时发布查验指令，走私分子蒙混过关绝非易事。该系统启用不久，海关工作人员就根据有关信息，发出了“加强查缉毒品”的指令，在接下来的20天里，连续查获4宗毒品大案。他们还成立查私小分队，将打私“阵地战”与“游击战”结合起来，提高了查私的针对性。
　　实施“联网监管”后，企业进出口货物通畅如流。与此同时，海关也通过“电子底账”、“远程监控”、“网上样品库”、“库存限量”、“定期报核”等制度，把货物通关流程与企业物流管理系统有机结合起来，实现了对加工贸易动态的全程监管。深圳海关还建立“口岸电子执法系统”，汇入银行、工商、税务、外汇和海关信息，建立电子底账，数据互相沟通，单证对照，有账可查，从源头上防范利用假单证、假批文、假印章等手段走私、骗汇、骗税等违法犯罪行为。
　　深圳海关变全面撒网为突出重点，通过风险分析，将极少数不法企业从绝大多数的守法企业中剥离出来，将走私敏感商品从一般商品中分离出来，实现了有的放矢的风险布控，提高了监管效果。
　　通关制度改革后，深圳海关打击走私不仅没有被削弱，而且更有成效。2001年全关共查获走私案件3553起，同比增长7.4％，案值5.62亿元。今年上半年，又查获涉嫌走私案件近2000起，案值1.64亿元。