共同富裕看浙江——浙江省探索扶贫帮困机制述评 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　共同富裕看浙江
　　——浙江省探索扶贫帮困机制述评
　　本报记者鲍洪俊
　　车驰浙江，山川锦绣。穿过欧式小楼林立的杭嘉湖平原，沿杭金衢高速公路驶入该省经济欠发达的浙西南山区，本以为会看到山头裸露、茅屋簇簇，车窗外闪现的却是满目青山、幢幢小楼。即便是在武义县、缙云县山区的贫困乡，路边山坡仍然不乏平顶红墙的新建楼房。
　　这片兴旺的土地不仅经济增长连续多年领先沿海省市，而且在全国各省区率先消除贫困县，所有市县财政按时足额发放干部教师工资，从无拖欠。浙江省委、省政府在推进经济快速发展的进程中，着力营造扶贫帮困、共同富裕的社会氛围，积极营造扶贫帮困机制，大力引导欠发达地区实现跨越式发展，努力防止贫富差距的扩大——
　　关注经济快速增长中的贫富差距，让困难群众共享现代化成果
　　勇闯市场经济大潮的浙江人解放思想，大胆实践，抢抓机遇，创造了令人瞩目的成绩：从1992年至今的10年间，浙江经济持续以高于全国平均水平的速度快速增长，国内生产总值、财政收入、城乡居民人均收入等主要经济指标增幅多年在沿海省市领跑。今年上半年，浙江财政收入达到583亿元，比上年同期增长28.4％；国内生产总值增幅高出全国4个多百分点。经过改革开放20多年的发展，全省城乡已经实现由温饱向小康的历史性跨越，进入全面推进现代化建设的新阶段。
　　面对一片叫好声，浙江人清醒地看到，尽管浙江总体发展很快，但地区之间仍然有快有慢，富裕程度依旧差距较大，各地还有一些低收入群众生活困难。贫富差距问题引起上上下下的重视。“我们一定要按照‘三个代表’的要求，确保城乡居民无饥寒，让困难群众享受现代化成果，让浙江人民过上更加宽裕的小康生活。”省委书记张德江指出，“各级党委、政府在制定工作目标任务时不能片面追求经济发展速度，必须把发展生产、增加就业、健全社会保障体系、让人民群众安居乐业作为重要内容。”
省委、省政府要求干部群众深刻认识关心困难群众、实现共同富裕的极端重要性，牢固树立全面的发展观：既重视增长幅度，也重视贫富差距；既重视发达地区，也重视落后乡村；既重视经济发展的水平，也重视经济社会发展的协调程度。省委、省政府深谋发展之举，常思富民之策，全力推进经济社会协调发展，发达欠发达地区整体联动，使人民群众奔向共同富裕。
营造一种机制，在讲究效率的同时追求公平
当市场经济的“无形之手”崇尚竞争、追求效率时，浙江省委、省政府挥舞“有形之手”，全力扶持山区、海岛欠发达地区加快发展，高度重视少数困难群众的生产生活问题，尽最大可能缩小贫富差距，保障社会公平。
创造性地贯彻中央关于发展农村经济的政策，探索实施以“减、调、改、稳”为主要内容的农村税费改革，大幅度减轻农民负担，增加农民收入，是浙江缩小城乡差别的创新举措。从今年开始，浙江果断裁减乡统筹等面向农民征收的政府性收费、集资、屠宰税以及农村积累工、义务工，调整农业特产税政策，改革并规范村提留，稳定农业税。改革到位后，今明两年全省可分别减少农民负担11.6亿元和17.9亿元，农民人均负担将从92元减少到34元。
拥有4600万人口的浙江，贫困人口从上世纪90年代初的270万，降至上世纪末的60万。为进一步解决好剩余贫困人口的生产和生活问题，2000年初，全省开始实施为期3年的“百乡扶贫攻坚计划”，帮扶贫困乡镇发展经济；2001年，省委专题研究衢州、丽水两个欠发达市的经济社会发展问题，随后制定对25个欠发达县（市）的扶持政策，省财政采用转移支付的办法，当年拨付扶持资金33.93亿元，并逐年有所增加；去年，省里专门制定政策，决定3年内每年安排近2亿元资金支持海岛渔区调整结构，发展经济，同时取消涉渔收费5000万元；发动省直部门和企事业挂钩结对，帮扶贫困乡镇；今年，在完成“百乡扶贫攻坚计划”的基础上，省委、省政府又实施了“欠发达乡镇奔小康工程”，为贫困乡镇加快发展、与全省同步实现现代化加油助力。
去年8月，浙江省在全国率先实施覆盖城乡居民的最低生活保障制度，省财政投入保障资金1.46亿元。截至目前，按照城镇每月196元、农村每月106.5元的标准，全省有4.6万城镇人口、29.9万农村居民享受最低生活保障。
对于下岗职工、贫困大学生、优抚对象、灾民等困难群众，浙江均建立起稳定的决策工作机制、资金扶持机制和社会救助机制。浙江举全省之力帮助困难群众，缩小贫富差距，并非简单的“削峰填谷”、“一平二调”。恰恰相反，省委、省政府始终把加快发展作为解决一切问题的关键，不断提高驾驭市场经济的本领。去年，省委专题研究杭州、宁波、温州等发达地区的加快发展问题，在区划调整、项目安排、城市建设、产业提升、人才培养等方面，出台政策，促进它们加速发展；今年，省委、省政府又从12个方面简政放权，支持绍兴、义乌等17个经济强县（市）提升实力、做大做强。
情注百姓，用创新的思路解决困难群众的发展难题
扶持欠发达地区、关心困难群众，靠政策和机制，也靠作风和感情。各级党政领导心系基层，情注百姓，自觉地用扎实的作风、创新的思路解决困难群众的发展难题。
嘉兴市海盐县将政府行政审批服务事项规范集中，设立统一的办事大厅，并与乡镇联网，保证普通群众“小事不出村，大事不出乡”，做到“民有所呼，必有所应”。县委书记王海仁深有体会地说：“领导干部维护人民的根本利益，就要勤去基层，多攀穷亲；在捕捉亮点热点的同时，正视冷点难点，多为百姓谋，多为困难群众谋。”
绍兴市新昌县探索建立“乡镇干部星期三驻村服务日”制度，构建关心基层群众的绿色通道。全县1100多名乡镇干部坚持每星期三深入责任村现场办公，访民情，听民意，为民排忧解难。在城关镇贫困村央于村，74岁的吴国香老大爷，把记者引进自家门口，抒发感慨：过去，干部很少光顾这个经济发展较慢的贫困村，农民办事是人难找、门难进。如今有了固定的“星期三服务日”，乡村干部围着群众转，帮助村里清水塘、修道路、种桃树、养兔子，像磁石一样把老百姓的心吸引住了。
武义县首创“下山扶贫”办法，将283个贫困山村11884户35963人，迁移下山，规划建设了南胡畈、王宅等9个下山移民村。西联乡锦平村村民李建平，几年前还住在十几里以外的山里面。那时候，一年忙到头，也就剩下几百元。搬迁下山后，政府每家补贴几万元，李建平家建起二层楼房。现在，三个儿子一个儿子在外挣钱，两个在家做木工，日子一天天红火起来。武义县委书记金中梁介绍：县乡干部对下山农民“扶上马，再送一程”，狠抓技术培训，请专家教授传授茶叶、香菇、果树、蔬菜种植技术。最近3年，培训农民4.2万多人次，使得贫困山区农民劳动力每人掌握了一两项实用技术。
在城市，政府部门坚决落实“两个确保”，不断完善“三条保障线”，关心下岗职工和困难群众。杭州市政府出资买下5500多个岗位，安置下岗困难群众；宁波市用3年时间完成“两个确保”，建立健全社会保障体系，失业保险、离退休职工养老保险实现100％按时足额发放。从1998年到2001年末，全省累计筹集国有企业下岗职工基本生活保障资金17亿元，其中，财政划拨4.7亿元，企业自筹8.44亿元，社会筹集3.83亿元。省财政投放1620万元贴贷资金，启动银行贷款6亿多元，拉动272个项目，新增就业岗位3万余个。全省国有企业下岗职工从1998年最高峰时的15.4万人，降为今年7月底的6300人。杭州、宁波等地开展“结对帮扶”、“春风行动”，政府、社会携手救助困难群众。