回顾五年司法改革 [复制链接]

第11版(特刊·司法改革)
专栏：法制焦点

　　●公开透明带来“阳光”
　　●严格规范确保公正
　　●完善程序提高效率
　　回顾五年司法改革
本报记者张涛
　　1997年党的十五大确定了依法治国的基本方略，明确提出了推进司法改革的任务。五年来，我国法院、检察院、公安和司法行政等部门结合自身实际，大力推进各项制度的改革，取得了突破性进展。
　　法院
　　1999年10月，最高人民法院公布《人民法院五年改革纲要》，为法院的司法改革描绘了蓝图。目前，纲要确定的39项改革任务，其中35项已取得明显进展——
　　1999年3月，高法公布《关于严格执行公开审判制度的若干规定》，明确指出，除法律规定不公开审理的案件外，其他案件一律公开进行。
　　公开透明，给司法审判带来了“阳光”。
　　1999年8月，高法开始推行审判流程管理改革，以实现立审、审执和审监“三个分立”。
　　“三个分立”理顺了法院审判机构设置。
　　2000年8月，高法公布了《人民法院审判长选任办法》，强化合议庭的职能，规定除了重大、复杂、疑难案件提交审判委员会讨论外，其他案件由合议庭自行解决。
　　此项改革，被理论界称为“人民法院全面改革的支撑点”。
　　2001年12月，高法公布《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》；2002年7月25日，高法又公布《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》。
　　两个《规定》的实施，标志着我国证据制度发展到一个全新阶段。
　　2002年1月，修订后的《法官法》大大提升了法官的职业标准。3月21日，首次中国大法官会议在北京召开。7月6日，首席大法官、最高人民法院院长肖扬在全国法官队伍建设会议上提出“法官职业化”的口号。
　　我国开始全面推行法官职业化改革。
　　检察院
　　1999年6月25日，国内知名的26位资深专家从最高人民检察院检察长韩杼滨手上接过聘书，担任最高人民检察院专家咨询委员会委员。
　　建立专家咨询制度，是检察机关推进司法改革的重要举措之一。党的十五大以来，检察机关围绕办案、监督等工作环节大力推进司法改革进程——
　　1998年10月，高检院制定《关于在全国检察机关实行“检务公开”的决定》。
　　1999年5月，高检院制定《人民检察院办理民事行政抗诉案件公开审查程序试行规则》。
　　对内强化权力的制约，对外主动接受监督，以公开促公正。
　　1999年4月，高检院决定在民事行政检察厅进行主诉检察官试点，由主诉检察官主持办案小组全面负责案件办理。2000年，主诉检察官办案责任制在全国检察机关全面推行。
　　到2001年底，实行主诉检察官办案责任制的检察院达到2729个，择优选任了9022名主诉检察官。
　　2000年2月，高检院公布实施《检察改革三年实施意见》，确定了业务工作机制、检察官办案机制等六项改革目标。
　　该《意见》成为检察机关改革指导性文件。
　　2000年9月，高检院将审查批捕厅正式更名为侦查监督厅。此后，各级检察机关把工作重心放在引导侦查取证工作、保证侦查活动的依法进行上。
　　检警形成合力，提高了打击犯罪的能力。
　　公安
　　1997年5月，公安部出台了《内地居民赴港澳地区定居审批管理工作规范》，对申请赴港澳地区定居人员实行统一审批、排序放行，被港澳人士称为“阳光作业”。
　　在司法改革过程中，公安机关一方面改革与老百姓生活紧密相关的户籍、车管、出入境等管理制度，一方面推进刑侦和基层派出所改革，提高打击犯罪的能力——
　　1997年4月，公安部决定在全国范围内推进派出所改革，把治安管理和防范作为派出所的首要任务。
　　全国派出所共有民警38万余人，与百姓紧密相连。他们是维护社会稳定的基础。
　　1997年6月，公安部展开刑侦改革，侦查方式从“由案到人”改为“由人到案”，从被动转向主动。
　　侦审一体化、刑侦工作专业化，使公安机关打击犯罪的力度增强。
　　1998年5月，公安部发布车管所规范化服务标准。
　　1998年7月，公安部制定《办理户口、居民身份证工作规范》。警务公开受到群众欢迎。
　　1998年9月，国务院批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》，解决了新生婴儿随父或母落户自愿、夫妻投靠以及老人投靠子女等户口迁移问题。
　　长久以来困扰人们的夫妻两地分居问题终于得到解决。
　　2001年3月，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》。
　　当年，全国就有138.6万人“农转非”。
　　2001年11月，公安机关对出入境管理工作作出六项重大改革，内容包括放宽赴港澳地区商务签证有效期限，中国公民凭户口本、身份证就可申领护照等。
　　可以预见，中国人自由进出国门的日子为时不远了。
　　司法行政
　　五年来，司法行政机关不断深化改革，取得突出成就——
　　1997年1月1日，我国第一部《律师法》正式实施。
　　2001年12月，修订后的《律师法》将律师入门条件提高到本科，并需通过国家统一司法考试。
　　伴随立法的完备，我国律师业不断壮大。目前，我国律师队伍已达12万多人。
　　2000年6月，司法部在全国范围试行主办公证员负责制，同时决定提高报考公证员的学历要求和条件。
　　2000年7月31日，国务院批准了司法部《关于深化公证工作改革的方案》。
　　随着公证改革的深化，我国已建立了布局比较合理的公证机构，基本实现了公证队伍的职业化。
　　2001年6月30日，九届全国人大常委会第二十二次会议审议并通过《法官法》和《检察官法》修正案，规定：国家对初任法官、检察官和取得律师资格实行统一的司法考试制度。这标志着国家统一司法考试制度在我国的正式确立。
　　2002年3月30日，36万余人参加了全国统一的司法考试。
　　法律从业人员“门槛”提高，极大地推动了我国司法制度的改革，一个真正的法治时代正在向我们走来。（附图片）
今年6月1日，全国法院在审案时开始使用法槌。
　　山东省检察官向国旗宣誓。
　　群众排长队办理郑州市户口。
　　国家首次统一司法考试报名现场。
　　江苏淮安市宋集派出所把收费标准等规定全部公开。
赵立义马牛摄