农村经济缘何能发展——甘肃省泾川县农村税费改革调查之三 [复制链接]

第9版(国民经济)
专栏：

　　农村经济缘何能发展
——甘肃省泾川县农村税费改革调查之三
本报记者 李战吉
泾川县在村、组管理规范化建设上，紧紧围绕选好干部、建好班子这个核心做工作，着力实现农村“有人管事、有钱办事、有章理事”的规范化管理目标。
　　为了使村级组织建设的规定落到实处，泾川县在干部队伍建设方面进行了探索。他们坚持了村民提名、差额选举、无记名投票、村民直接民主选举村委会成员的规定；还改革了村党支部成员的选举程序，实行了“两推一选”的选举办法。以前村党支部改选时，由上级党委考察提出村支书候选人，党员选支委，支委选支书，实行等额选举。现在先由村党支部召开党员大会，按照优秀、称职、基本称职、不称职4个档次，对原村党支部成员进行无记名投票测评，推荐新一届党支部成员的初步候选人；再由村里召开村民大会，按照信任、基本信任、不信任3个等次，对所有初步候选人进行无记名投票推荐，信任票达到半数以上的，就取得了正式候选人资格，然后由乡镇党委进行考察，确定正式候选人；最后由乡镇党委主持召开支部党员大会，实行差额选举，无记名投票，当场计票并宣布选举结果，直接选举产生村党支部书记，选举结果报经乡镇党委审批后生效。新当选的村党支部书记还要与乡镇党委签订任期目标责任书。每年度乡镇党委对支部班子和支部书记进行考察；村党支部组织村民或村民代表对村委会班子及其成员进行民主测评，分出等次，公布结果，绩效挂钩。
　　泾川县还在村级干部、特别是村党支部书记的选拔标准方面，进行了有益的探索。他们除了严格执行中央以及上级党委制定的相关标准外，还结合时代需要和泾川实际，提出了“六能”和“三位一体”的具体要求。泾川县委规定，村党支部书记必须能全面认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，能带头致富并愿意带领群众共同致富，能发展符合村情的主导产业，能带领群众进入市场，能发展壮大村级集体经济，能带好村风民风。为了达到“六能”，他们还规定支部书记自己必须达到产业、科技、小康“三位一体”。
　　“长期以来，我们的一些乡、村干部还停留在‘生产队长’的水平上，没有从计划经济的模式中跳出来。村级组织党政不分、职责不清、推诿扯皮，乡镇政府行政命令、越俎代庖、事务缠身，不少干部办了不该办的事，操了不该操的心。村、组规范化管理以来，干部依法行政，政府转变职能，大家都能想大事、抓大事、干大事了。”泾川县县长郑世厚的一番话，说出了乡、村干部的思想和工作作风的变化。
　　税费改革不仅减轻了农民的经济负担，通过规范化管理，也减轻了乡、村干部的工作负担，使他们从催粮要款等事务性工作中解放出来，集中精力去谋划发展农村经济的大事。民主选举和“三位一体”、“六能”的选拔干部标准，使村支书，成了率领群众奔小康的带头人。
　　党原乡丁寨村党支部书记王德良是头脑灵光的养猪专家。他从1996年开始批量养猪，去年出栏育肥猪200口、仔猪240口，收入3.5万元。如今温棚猪舍里还存栏168口猪。他在承包地里种了4亩苹果，其余的种了玉米和苜蓿。玉米、苜蓿喂猪，猪粪养果树，苹果也成了不施化肥的优质果。在他的带领下，丁寨村成了远近闻名的养猪专业村。全村401户人家，几乎家家养猪，如今存栏1万多口。去年户均出栏28口，收入3925元；全村农民人均纯收入1520元，其中有906元来自养猪业。现在，他又挑头成立了陇新牧业有限责任公司，当上了总经理，为村民们提供产供销一条龙服务；还注册了“陇新”牌商标，带领乡亲们养起了“品牌猪”。
　　泾川县成长起一批这样的村支部书记——王村乡墩台村的朱新平带领大家种植大田蔬菜，高平镇铁佛村的王玉贵带领群众建起了千亩优质果品示范园区……全县215个支部书记，不少人是“三位一体”的模范，在他们的带领下，有174个村成了“一业为主、整村突破”的专业村。