化解农村财务问题的新尝试——陕西省咸阳市秦都区渭滨镇建立农村财务服务中心纪实 [复制链接]

第9版(各地传真)
专栏：采访与思考

　　化解农村财务问题的新尝试
　　——陕西省咸阳市秦都区渭滨镇建立农村财务服务中心纪实
　　本报记者　郑少忠
　　说起来真是让人难以相信：陕西省咸阳市秦都区渭滨镇——这个两年前全省有名的“乱缠镇”，过去一些群众有事没事就到镇政府门前叫骂一通，现在一跃成为全省精神文明建设先进镇，群众自发地给镇党委、政府送锦旗，要求上级党委、政府给镇领导记功。今年10月29日，该镇又被中央文明委授予全国精神文明创建工作先进单位。
　　谈起这些变化，咸阳市委书记宋洪武感慨地说，这得益于渭滨镇改革了农村财务管理体制，建立了镇农村财务服务中心。
　　这一中心究竟是怎样化解农村财务问题的？日前，记者先后三次来到渭滨镇探寻究竟。
　　矛盾激发新思路
　　渭滨镇位于咸阳市秦都区西郊，辖21个行政村，4.6万人，其中农业人口2.8万，是一个典型的城郊型乡镇。两年前，干部违反财经法规、纪律现象时有发生，村财务管理非常混乱，卸任不交账、白条账，甚至收入不进账的现象屡见不鲜。东南坊村曾因3100万元的征地款没有公开分配而引起群众多次赴省、市上访。柏李村原村委会主任携村里50万元征地补偿款贩大米。两寺渡东村干部在和企业签订租地合同时搞两份合同，一份是每亩付租地款800元给群众看，一份是每亩付租地款1200元给外商看，蒙骗群众吃回扣，愤怒的村民四处上访。
　　不解决村级财务管理混乱问题，党群关系、干群关系就难根本改变，带领群众脱贫致富奔小康就是一句空话。如何解决村级财务管理混乱问题？镇党委一班人分头深入到几个“难村”走访调查，查民情，摸实情，很快达成了共识：一个在不改变村财务所有权、使用权和核算单位的前提下，对各村财务实行“组有、村管、镇服务”的村级财务管理模式诞生了。
　　难题是这样化解的
　　2000年11月，镇党委建立农村财务服务中心，各村财务全部交到新成立的镇财务中心监管，实行一村一账，统一服务，村上要从这里哪怕是取走一分钱，都要按程序申请。各村不再设立会计、出纳岗位，只设一个报账员，负责现金的代收付工作。财务审批坚持收支两条线运行，实行“一支笔”和集体理财相结合。开支在300元以下的，由村经联社主任（村主任）审批；开支300元至5000元由理财小组、村民议事会研究同意，经联社主任（村主任）签字，附会议记录方可开支；土地补偿款分配及其他重大公益事业，必须由村民代表会议研究，提交村民大会讨论，经75％以上村民研究同意后形成决议，在决议上由组长、经联社主任（村主任）签字并附会议记录，方可提款分配或实施。
　　刚开始时阻力很大，华寨村、过唐村的几个村主任说，不光是村干部想不通，群众心里也犯嘀咕：村里的钱为什么要交给镇里管？管住了村干部，但镇干部会不会胡支乱花？再说，村里花一点钱都要找镇里，遇上一个急事，就会影响工作。
　　为方便各村报账和日常开支，镇财务中心根据各村情况，分别为其准备了300元—1000元备用金，备各村急用。镇会计和村里的报账员都配备了传呼机，有急事，可随时联系。镇财务中心无偿为各村在银行统一开户，一村一户，分别建账，分户核算，印鉴由财务中心和村委会双方共同留存，没有村委会的印鉴，任何人都取不走一分钱，这就从制度上确保了村资金的安全。村民对本村财务收支有任何疑问，可以随时到镇财务服务中心查账，进行监督。这样就从制度上既杜绝了镇干部挪用村资金的可能，确保了村资金的安全，也解决了村组干部胡支乱花的问题。
　　镇党委书记董瑞民笑着对记者说，镇财务中心就像“托儿所”，各村把自己的钱寄存到里面，但“孩子”——钱始终是你自己的，就像孩子要遵守“托儿所”的规矩一样，村里花钱也要接受农村理财小组、村委会和村民大会的监督，接受镇财务中心的监督。
　　改革出现新天地
　　现在镇里与外界打交道越来越多，可是招待费却大幅下降。原来干部的招待费是多少，他自己说了算，有的村找几张发票、打个白条就算招待费了。现在不行了，要说明时间、地点、招待的是谁，还要拿正式发票，经手人要签字等。非行政性的开支和征地款公开了，村里为啥事、花多少钱，依据所花的钱数召开各级会议，最后由村主任审批签字。特别是出让土地时，村民代表参与了全过程，村干部想弄“两份合同”的事也弄不成了。
　　“我现在才真正体会到了什么叫给群众一个明白，还干部一个清白。”陈北村主任王玉祥说：我们村是一个穷村，一年也就是万把块的收入，过去村里收一点钱，花一分钱，群众都有意见，干部也觉得委屈。现在好了，为什么收钱，收了多少钱，怎么个花法，都同群众商量。
　　镇长郭立志高兴地给记者算了一笔账：取消会计、出纳，全镇就减少财会人员21名，一年就减少农民负担3.75万元，减少接待费10多万元，这在农村可不是一个小数字呢。中心成立以来，已监督发放了10多笔征地款，总额3000多万元，没有一个村民上访的，这在过去想都不敢想呢！